科學(xué)技術(shù)是能源發(fā)展的動(dòng)力源泉，是克服能源資源約束和環(huán)境約束的重要手段。中國(guó)的能源工業(yè)雖然處于快速發(fā)展階段，但是總體上還只是大而不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在技術(shù)創(chuàng)新能力方面存在很大差距。中國(guó)政府近年來出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步，起到了制定發(fā)展規(guī)劃、加快研發(fā)力量建設(shè)、引導(dǎo)能源科技發(fā)展以及監(jiān)管的作用。
近日，由中國(guó)能源研究會(huì)編寫的《中國(guó)能源政策評(píng)論2012》在北京正式發(fā)布。專家指出，當(dāng)前的能源政策起到了積極的作用，但是仍有不完善之處，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)能源科技政策。
梳理2006年以來的我國(guó)能源科技政策，不難發(fā)現(xiàn)，政府在制定能源科技政策方面取得了長(zhǎng)足的成績(jī)和進(jìn)步。首先，政策覆蓋了能源科技發(fā)展規(guī)劃、研發(fā)力量建設(shè)、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等各個(gè)方面，形成了一個(gè)比較完整的政策體系;其次，出臺(tái)了一系列能源科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，比如《國(guó)家及能源科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(試行)》等，重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)“四位一體”的國(guó)家能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)初見成效。這些能源科技政策有效激發(fā)了國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求，促進(jìn)了能源技術(shù)的引進(jìn)消化和自主研發(fā)，推動(dòng)了我國(guó)能源科技的發(fā)展。
《中國(guó)能源政策評(píng)論2012》指出，當(dāng)前我國(guó)能源科技政策仍然有待改進(jìn)：一是政出多頭，多個(gè)部委職能交叉，增加了政策執(zhí)行和監(jiān)督的成本;二是我國(guó)能源科技工作或者偏重于研發(fā)，或者偏重于裝備制造，或者僅僅側(cè)重于工程項(xiàng)目事實(shí)，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，嚴(yán)重影響了我國(guó)能源科技的發(fā)展;三是在能源科技發(fā)展過程中，由于體制缺陷，企業(yè)主體地位不突出，沒能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性;四是市場(chǎng)導(dǎo)向不充分，風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏等產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了或者曾經(jīng)出現(xiàn)過產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。
針對(duì)上面提出的問題，《中國(guó)能源政策評(píng)論2012》給出了明確的建議。首先，要進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)于能源的集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)能源科技政策的統(tǒng)一性;其次，堅(jiān)持國(guó)家能源研發(fā)中心建設(shè)等促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化的有益嘗試，鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件幫助科研院所、高等院校與企業(yè)達(dá)成合作，將能源技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;此外，還應(yīng)保護(hù)能源科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)，承認(rèn)技術(shù)進(jìn)步的合理收益，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資能源技術(shù)研發(fā)的積極性，鼓勵(lì)民間資本民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人投資能源技術(shù)研發(fā);最后，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，避免各地一擁而上，盲目投資建設(shè)的情況。
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