北京近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。這是我國首份油氣體制改革系統(tǒng)性、整體性的頂層設(shè)計方案。
“這意味著，在近幾年一系列的石油天然氣價格等方面的改革鋪墊之后，更深層次的體制機制改革將真正到來，市場化路徑已經(jīng)描述清晰。”上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理付少華表示。
《意見》從完善并有序放開油氣勘查開采體制、完善油氣進出口管理體制、改革油氣管網(wǎng)運營機制、深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革、改革油氣產(chǎn)品定價機制、深化國有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲備體系、建立健全油氣安全環(huán)保體系共八個方面部署了重點改革任務(wù)。
“無論從上游油氣勘查開采體制、中游管網(wǎng)、還是下游油品貿(mào)易、安全監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，意見都給出了方向，體現(xiàn)了'市場化’原則。這意味著市場化改革真正在油氣行業(yè)邁出了實質(zhì)性的一步。”中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員張衛(wèi)忠說，下一步可能還會配套出臺相應(yīng)細則，石油產(chǎn)業(yè)、石油工業(yè)將加速進入市場配置資源時期。
專家認為，這將整體利好油氣行業(yè)發(fā)展，倒逼
中石油、
中石化、
中海油三大國有油氣企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，同時也為其他國有大型企業(yè)和民營油氣企業(yè)等提供更多投資機會。
據(jù)
中國石油大學(xué)教授董秀成介紹，近年來，隨著油氣行業(yè)改革的逐步推進，油氣市場逐漸放開，其他國有企業(yè)正在加緊向石油領(lǐng)域延伸。
“中國中化集團公司在石油、化肥、化工三大核心領(lǐng)域正實施上中下游一體化運作，成為中國四大國家石油公司之一；中信集團以資本運營為優(yōu)勢，加快進入石油資源開發(fā)領(lǐng)域；中國兵器集團以海外石油資源為優(yōu)勢，加快向國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)延伸；北方工業(yè)公司利用國家石油市場準入政策調(diào)整機會，大力推進石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展……”董秀成舉例說。
同時，近年來隨著國家在上游勘探領(lǐng)域、進口原油使用權(quán)和原油進口權(quán)等領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)逐漸放開，民營企業(yè)正獲得更多發(fā)展空間。
“意見提出完善油氣進出口管理體制，對民營企業(yè)來說很重要。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長
林伯強說，民營企業(yè)最關(guān)注的是油氣進口權(quán)是否會進一步放開。去年放給民營企業(yè)的進口份額增加較多，但今年還是維持去年的份額，并沒有進一步放開。
“我認為油氣進出口體制改革，大方向應(yīng)該還會繼續(xù)對民營放開，但'放開’應(yīng)該是個逐步的過程。”林伯強表示。
此外，除了國內(nèi)企業(yè)，據(jù)
董秀成介紹，目前國外大型
石油石化公司幾乎都已在我國進行了投資布局。據(jù)統(tǒng)計，入選《財富》雜志世界500強的大型石油石化公司幾乎都已在我國投資建廠設(shè)點，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大。
“預(yù)計意見出臺后，我國石油市場主體結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)全新的格局，進一步多元化的市場競爭局面將成為未來趨勢。”董秀成說。
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