改革開放以來，經(jīng)過30多年的高速增長，中國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體。但由于我國采取粗放型發(fā)展方式，能源污染密集型產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)占比過大，單位GDP能耗不僅高于歐美發(fā)達國家，甚至高于巴西等許多發(fā)展中大國，粗放型發(fā)展帶來的弊端十分明顯。傳統(tǒng)增長方式難以為繼，一系列能源環(huán)境問題環(huán)環(huán)相扣，嚴重制約了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，結合我國國情和發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究“能源—環(huán)境—經(jīng)濟”問題，就顯得十分緊迫。
促進生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)共融
面對發(fā)展過程中資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十八大提出將生態(tài)文明建設放在突出地位。為了實現(xiàn)生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)共融，我們需要從全局角度出發(fā)，在吸收借鑒發(fā)達國家歷史經(jīng)驗教訓的同時，以發(fā)展的眼光合理預測未來國際國內(nèi)能源環(huán)境形勢的變化，積極應對中國未來發(fā)展中將會遇到的種種“能源—環(huán)境—經(jīng)濟”問題挑戰(zhàn)。
在我國經(jīng)濟發(fā)展階段進入新常態(tài)的大背景下，我國實施了一系列國家戰(zhàn)略，包括“一帶一路”戰(zhàn)略倡議、自貿(mào)區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶和京津冀一體化等。這些戰(zhàn)略和規(guī)劃試圖通過對外開放和對內(nèi)改革，轉變國內(nèi)發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型。實施這些國家戰(zhàn)略，不僅關乎中國當前經(jīng)濟發(fā)展，也涉及中國長遠發(fā)展，關系到未來全球戰(zhàn)略布局。因此這些國家發(fā)展戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌考慮能源環(huán)境因素，要從國際國內(nèi)兩個維度來進行能源環(huán)境問題規(guī)劃，尤其是“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設，要更加重視國際維度。
國家發(fā)展戰(zhàn)略要統(tǒng)籌能源環(huán)境問題
“一帶一路”戰(zhàn)略倡議對中國經(jīng)濟發(fā)展意義重大。它以對外基礎設施投資為契機，通過產(chǎn)品、資本的輸出和產(chǎn)能的轉移，增加中國國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的出口，緩解國內(nèi)的產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染壓力。中國與中亞能源管線、海上絲路能源樞紐、中俄油氣管線、中巴能源走廊、中緬能源通道和周邊地區(qū)電網(wǎng)等的規(guī)劃建設，都是實現(xiàn)中國與毗鄰周邊地區(qū)的能源互聯(lián)互通，共同開發(fā)豐富資源，并推動區(qū)域共同發(fā)展的重大舉措，有利于加強中國進口能源的多元化，保障能源安全，維護國家的經(jīng)濟安全。要慎重考慮能源環(huán)境問題在“一帶一路”倡議中的重要地位。中國走出去的產(chǎn)業(yè)要制定較高的環(huán)保標準，對相關項目生態(tài)環(huán)境影響進行評估，在建設及運營生產(chǎn)過程中注重環(huán)保因素，注意把環(huán)境保護思想貫穿始終。一方面，這是為推動國內(nèi)企業(yè)向中高端制造業(yè)轉型發(fā)展服務；另一方面，也是基于中東中亞地區(qū)復雜的地緣政治環(huán)境的考量。中國對外建設項目和投資企業(yè)的行為，關乎中國的整體國際形象，要盡量規(guī)避相關國家借中國投資項目環(huán)境污染問題大做文章。
在國內(nèi)如火如荼的自貿(mào)區(qū)建設進程中，應加強對相應環(huán)境問題的研究。美國主導實施的TPP體系將對入關產(chǎn)品全生命周期碳排放量進行限定，這是新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系下，將碳排放及環(huán)境污染等綠色貿(mào)易壁壘納入非傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的新動向。自貿(mào)區(qū)建設，作為進一步擴大開放、促進國內(nèi)改革、適應國際經(jīng)貿(mào)新局面的重大舉措，理應在相關方面深入研究，為將來中國可能遇到的經(jīng)貿(mào)壁壘提前謀劃、掃清障礙。
在長江經(jīng)濟帶和京津冀一體化等戰(zhàn)略規(guī)劃之中，能源環(huán)境制度建設和政策導向應扮演重要角色。這些區(qū)域經(jīng)濟最為活躍，是未來中國經(jīng)濟重要的增長極，同時其能源環(huán)境問題也較為突出。
解決能源環(huán)境問題需要市場機制和政府調(diào)控
在以上國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施過程中，我們需要推行基于市場機制的能源和環(huán)境規(guī)制政策，同時發(fā)揮傳統(tǒng)行政命令式節(jié)能減排政策的優(yōu)勢，保障國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進。
第一，進一步深化能源價格改革，切實提高能源生產(chǎn)和使用效率。目前除煤炭行業(yè)的市場化程度較高外，石油化工、電力等產(chǎn)業(yè)的市場化程度不高，造成能源要素配置效率不高、資源錯配與浪費，進而導致能源的高強度使用和過度污染等一系列問題。因此，有效的減排必須以提高能源效率為前提。要做到這一點，就必須進一步深化能源價格改革，讓市場機制成為配置能源資源的主要手段。目前，生活用電的階梯型價格改革正在有序推進，這將改變我國生活用電和工業(yè)用電價格倒掛的不合理局面。對石化制成品的價格改革，應該在石化領域放開競爭性業(yè)務的前提下，逐步放松價格管制，這樣才能有效發(fā)揮價格機制配置資源的重要作用。
第二，盡快實施環(huán)境稅制改革，試點并推廣污染排放權交易。盡管學術界一直建議征收環(huán)境稅，但因為擔心企業(yè)負擔加重，加上各國還沒有從國際金融危機中完全復蘇，以及中國經(jīng)濟又處于下行階段，因此中國還沒有開始征收環(huán)境稅。對于碳排放交易，我國目前已相繼在深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等地建立了7個碳交易市場，這些試點拉開了我國碳交易從無到有的序幕，我國有望在今年啟動全國碳市場，碳市場排放量可能涉及30億—40億噸。從環(huán)境政策的執(zhí)行來看，環(huán)境稅的征收由于不涉及產(chǎn)權的界定，執(zhí)行起來相對比較容易，但是碳排放交易政策在二氧化碳總量減排上更為有效，兩種政策組合執(zhí)行的效果將更佳。
第三，必須充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的引導作用。政府干預在中國現(xiàn)階段發(fā)揮著市場機制所不能發(fā)揮的作用。如對車輛限行、對某些重排放企業(yè)關停等，在北京等大城市霧霾消減方面發(fā)揮過重要作用。污染嚴重區(qū)域的地方政府可以制定長久的地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，通過引導低碳、節(jié)能、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的膨脹，促成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟轉型，同時不斷改善環(huán)境質(zhì)量。多年來，我國微觀層面能源效率不斷提高，但是能耗和污染物排放總量卻不斷攀高，因此，政府需要從宏觀層面來控制總量減排。例如，“十二五”規(guī)劃提出的化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放總量減少8%—10%的目標就十分合理。未來，二氧化碳也宜盡快實行總量減排。
實現(xiàn)經(jīng)濟轉型是保證中國經(jīng)濟中高速增長的重要條件。中國的環(huán)境承載力已經(jīng)達到了極限，節(jié)能減排不是選擇題，而是必答題。合理的能源環(huán)境政策既可以促進經(jīng)濟轉型，又可以推動節(jié)能減排。更重要的是，它可以使國家發(fā)展戰(zhàn)略得以順利推進，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
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