像美國一樣，中國頁巖氣開發(fā)進入"人民戰(zhàn)爭"的汪洋大海。
開發(fā)頁巖氣過程之前，必須有基本的制度設計，否則，前期大舉進入的企業(yè)很可能成為炮灰。
投資大，不是問題;成本高，也不是問題。關鍵問題是產權保護，知識產權保護，對前期進入的資金絕不能夠關門打狗，所有的資金擁有公平、高效，中國才有可能爆發(fā)美國式的非常規(guī)的天然氣革命。
目前頁巖氣招標是探礦權招標，屬于前期投入階段，離市場化還有十萬八千里，此時進入頁巖氣領域是標準的高風險投資。2011年7月首輪招標，僅涉及中石油、中石化等6家公司，最后中標的只有中石化和河南煤層氣兩家公司，兩家公司將于2014年7月份完成兩個區(qū)塊4237平方公里的勘探任務。
為了提高效率，10月25日，國土部舉行2012年頁巖氣探礦權招標開標儀式，83家各類企業(yè)參與總面積20002平方千米的20個區(qū)塊招標。第二輪招標的20個區(qū)塊多為盆地邊緣或過渡區(qū)塊，資源稟賦相對較差，地質地貌比較復雜，開發(fā)難度大、成本高。據悉，目前我國頁巖氣單井成本為4000 萬~8000萬元之間，而美國巴奈特頁巖氣單井成本僅為1700萬~2300萬元之間。
勘探成本高、成功率低，是進入頁巖氣領域的一大難題。更大的難題是，我國的頁巖氣技術尚未獲得根本性突破。筆者詢問了能源方面的專家，他搖著頭告知，中國的頁巖氣氣層分布與美國不同，無法借用國外成熟的先進技術，需要能源公司、科研單位、出資單位攜力攻克難關，目前還遠未完成，他預測：需要十年左右的時間。
目前已有吃螃蟹的中國企業(yè)在境外并購、成立合資企業(yè)發(fā)展技術，我們理應為這些勇敢的企業(yè)建立公平的制度環(huán)境和高效的市場運作環(huán)境。
11月5號，財政部、國家能源局公告《關于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》，提出中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，2012~2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準將根據頁巖氣產業(yè)發(fā)展情況予以調整。頁巖氣補貼條件為：
(一)已開發(fā)利用的頁巖氣;(二)企業(yè)已安裝可以準確計量頁巖氣開發(fā)利用的計量設備，并能準確提供頁巖氣開發(fā)利用量。從這兩個條件來看，與勘探企業(yè)關系不大，已經開發(fā)利用的頁巖氣主要在中石油手中，而已經安裝可以準確計量頁巖氣開發(fā)利用的計量設備，說明勘探已經成熟，可以接近于開發(fā)。
即使勘探后獲得儲量，下一步是否由勘探企業(yè)繼續(xù)開采，仍然是個未知數。按照《礦產資源法》，探礦人找到礦產之后，可優(yōu)先獲得采礦權，但不是必然。這理論上來說，自然資源所有權屬于國家，勘探成功后開采必須履行一定的手續(xù)才能獲得開打權，是由國土資源部還是由省級部門審核，仍然存疑。
如果不能保障勘探者的采礦權，那么所有的勘探者都有可能成為烈士，所謂的人民戰(zhàn)爭，最終會演變成各路人馬的摘桃子游戲。有了采礦權，還需要公平的進網權，否則，就有可能發(fā)生新能源發(fā)電遲遲難以入網的悲劇。
我國的頁巖氣優(yōu)質資源大多由中石油壟斷。中國能源網CEO韓曉平指出，由于頁巖氣與石油資源多有重疊，多分布在盆地，所以中國大量的頁巖氣資源，正好位于之前中石油已經登記的石油區(qū)塊中，連中石化、中海油這樣的央企，都不得不花費巨資到美國去拿頁巖氣資源。
勘探成功的企業(yè)需要采礦權，需要公平地進入運輸管道的權利。同時，想退出的企業(yè)還需要公平的資產交易場所，以便讓更多的資金進入這一領域。
美國頁巖氣開采是人民戰(zhàn)爭的成果。按照韓曉平先生的說法，高度的市場化進程鼓勵了中小企業(yè)參與豐富、但分散的淺層天然氣的開發(fā)，成就了6300 家天然氣生產商。中小企業(yè)、跨國公司、風險投資、風險鉆探，形形色色的公司、資金在一起，僅在巴奈特頁巖構造上就打了超過40萬口生產井，由各種投資主體出資建設運營的天然氣處理廠已超過530家，通過160家股權不一的管道公司，建設了超過48萬公里的管網輸送向用戶。而中國壟斷性的"三桶油"，卻僅有 5萬公里長輸管道。
人民戰(zhàn)爭的成果非常顯著，一家房地產公司的老板成立了一家"米歇爾能源開發(fā)公司"，在頁巖氣開發(fā)領域擁有了水平井鉆井和分段水壓裂技術應用的技術突破，使商業(yè)化運作成為可能。
人民戰(zhàn)爭并不意味著無序競爭。開放政策的延續(xù)性，以產權與利權明確的保護，礦權交易中介的信用，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護條例，以免礦產大面積開發(fā)成為害民的生態(tài)災難，所有這一切，將共同組成頁巖氣革命的基石。
目前，我國在頁巖氣勘探領域邁出了市場化的重要一步，未來在技術領域方面的保護，在利權方面的保護，在環(huán)境方面的保護，以及建設開放的中下游市場，都是確保中國礦產高效、有序地開發(fā)必不可少的環(huán)節(jié)。天然氣、煤層氣、光伏等行業(yè)的悲劇絕不能重演，中國經濟禁不起制度性的錯位和過多試錯。
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