改革派吳新雄出任新國(guó)家能源局局長(zhǎng)，讓人們對(duì)電力體制改革充滿了新的期待。
近日，有關(guān)國(guó)家電網(wǎng)公司一拆為五的改革方案在坊間流傳。盡管國(guó)家電網(wǎng)公司稱，國(guó)家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見稿中，并沒有拆分國(guó)家電網(wǎng)的內(nèi)容，但“拆分國(guó)家電網(wǎng)的消息表明了一種社會(huì)輿論的走勢(shì)。”一位電力行業(yè)的資深人士表示。
記者在國(guó)家能源局采訪時(shí)得到的消息是，目前新國(guó)家能源局的重組只確定了高層人選，各司處的設(shè)置還沒有確定。有關(guān)國(guó)家電力體制改革的問題，要等到國(guó)家能源局重組完成后才有定論。
一位接近政府部門的業(yè)內(nèi)人士表示，能源主管部門下一步的人事安排，會(huì)透露出改革如何進(jìn)行下去的重要信息。電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局重組后，必然會(huì)帶來(lái)一系列人事調(diào)整。電監(jiān)會(huì)、能源局將有數(shù)位副部級(jí)干部會(huì)重新安排，或可為下一步改革進(jìn)行鋪墊。
掃清障礙?
在吳新雄任職不到兩年的時(shí)間里，電監(jiān)會(huì)連發(fā)了多份有關(guān)電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管、供電監(jiān)管以及市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管等一系列報(bào)告。這些報(bào)告直面電網(wǎng)壟斷、企業(yè)間利益沖突等矛盾和問題。
“只有深化電力體制改革，電監(jiān)會(huì)才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺(tái)和平臺(tái)。”在2012年電力監(jiān)管年中工作會(huì)議上，吳新雄提出了“以改革促監(jiān)管，以監(jiān)管促改革”的基本思路，把“建立和完善電力市場(chǎng)體制機(jī)制”作為電監(jiān)會(huì)推進(jìn)電力體制改革的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。
吳在職期間，電監(jiān)會(huì)組織研究了“十二五”電力改革頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑，提出了“十二五”深化電力改革的操作方案，并形成了階段性成果報(bào)告。吳也因此被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是改革的代表人物。然而，電改并沒有像吳新雄預(yù)想的那么順利。
“據(jù)我了解，確實(shí)有很多人覺得，如果不動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)，電力改革就推不下去。” 上述電力行業(yè)的資深人士說。
國(guó)家電網(wǎng)掌門人劉振亞素有“鐵腕人物”之稱，在外界看來(lái)，電力快速發(fā)展，劉振業(yè)有首功，電改10年未動(dòng)，也與劉的鐵腕有關(guān)。劉振亞一直堅(jiān)持輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的觀點(diǎn)。他曾表示，電力改革不能走部分國(guó)家以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的“破碎式”改革道路，而是要維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在電力工業(yè)中的主導(dǎo)地位，培育具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電力企業(yè)。
劉振亞認(rèn)為，目前國(guó)家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會(huì)帶來(lái)效率損失，中國(guó)若實(shí)行輸配分開將增加成本600億至1800億元。
“把運(yùn)營(yíng)權(quán)下放到各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，是拆分國(guó)網(wǎng)的本質(zhì)。”一位曾參與電力改革的電力行業(yè)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，拆分國(guó)家電網(wǎng)，實(shí)際上就是落實(shí)了2002年的電力改革方案。
上述曾參與電力改革的電力行業(yè)人士說，按照“5號(hào)文”設(shè)計(jì)，國(guó)家電網(wǎng)是原國(guó)家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調(diào)度和事務(wù)協(xié)調(diào)，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，受國(guó)家有關(guān)部門委托協(xié)助制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。
當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)是，國(guó)家電網(wǎng)公司作為母公司控股五個(gè)子公司，各子公司是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。由于當(dāng)時(shí)國(guó)家電力公司堅(jiān)決反對(duì)，只把南方電網(wǎng)公司獨(dú)立出去，其他四大區(qū)域電網(wǎng)公司繼續(xù)保留，原則上運(yùn)營(yíng)權(quán)在區(qū)域電網(wǎng)公司。然而，國(guó)家電網(wǎng)公司成立后，逐步把各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司變成了分部，他們不再是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的主體。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司把各省電力公司的干部任命、經(jīng)濟(jì)核算等權(quán)力上收，相當(dāng)于國(guó)網(wǎng)總部直管各省公司。
“拆分的真正意義在于多個(gè)主體可以互相競(jìng)爭(zhēng)，就像現(xiàn)在的五大發(fā)電集團(tuán)一樣。盡管五大發(fā)電集團(tuán)都是國(guó)企，但在清潔能源發(fā)展、裝機(jī)容量、降低煤耗等方面都在競(jìng)爭(zhēng)。”五大發(fā)電集團(tuán)之一的一位負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家電網(wǎng)分拆后，政府的發(fā)言權(quán)就增強(qiáng)了，電網(wǎng)間也有了競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)的投資方向、電廠選址等都可以比較，這個(gè)區(qū)域的電網(wǎng)不好，可以去另外一個(gè)區(qū)域建廠，而現(xiàn)在，我們沒有選擇。區(qū)域電網(wǎng)分開后，即使輸配暫時(shí)不分開，也可以對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展起到很大的作用。
改革時(shí)機(jī)
力推電力體制改革的電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)國(guó)家能源局重組，給10年未能完成的電力體制改革帶來(lái)了新的機(jī)遇。
在今年兩會(huì)期間，電改的呼聲也日漸高漲。尤其是電力行業(yè)的兩位重量級(jí)人物——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力[-1.19%]國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳，全國(guó)政協(xié)委員、電監(jiān)會(huì)副主席王禹民的建言，掀起了新一輪電改的熱潮。
在李小琳的提案中明確提出，購(gòu)售電應(yīng)逐步放開，增加電廠、用戶的選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變;成立各級(jí)購(gòu)售電服務(wù)公司，提供過渡期內(nèi)的購(gòu)電代理服務(wù)，成立獨(dú)立的電力交易中心;出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià);實(shí)施容量、電量和輔助服務(wù)三部制的電價(jià)機(jī)制，建立相應(yīng)的容量、電量和輔助服務(wù)市場(chǎng)……
李小琳的提案內(nèi)容幾乎涵蓋了電力體制改革的所有重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
而王禹民則表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價(jià)形成機(jī)制改革。目前的現(xiàn)狀是上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)獨(dú)立，但輸電、配電、售電仍然一體化。如果上網(wǎng)電價(jià)和輸配電售電環(huán)節(jié)電價(jià)不變，價(jià)格就不能疏導(dǎo)出去。電價(jià)形成機(jī)制改革，應(yīng)在體制和機(jī)制上雙重突破，簡(jiǎn)單地說，就是輸電的不賣電，即由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。
政企分開、調(diào)度獨(dú)立是電改的另一個(gè)難點(diǎn)。“國(guó)家電網(wǎng)公司改革的關(guān)鍵是要政企分開，把政府職能、社會(huì)管理職能和經(jīng)營(yíng)職能分開。”一位電力行業(yè)的資深人士說，國(guó)家電網(wǎng)公司既有政府職能又是企業(yè)性質(zhì)，要防止其利用社會(huì)管理職能謀利，其中最典型的就是電力調(diào)度。
原國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁也提出，電力調(diào)度中心應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，可以在新成立的政府管理機(jī)構(gòu)下設(shè)一個(gè)全國(guó)電力調(diào)度中心，其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)每一個(gè)區(qū)域的電力調(diào)度。這樣，既有利于解決調(diào)度公平問題，也有利于新能源的接入，并有利于各個(gè)區(qū)域根據(jù)其自身的區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展出自己的模式。
“現(xiàn)在根本無(wú)法討論輸配分開的問題”。一位電力企業(yè)人士對(duì)電改頗感無(wú)奈，他提議，應(yīng)盡快拆分電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度獨(dú)立，這樣，輸配分開自然就能水到渠成。
一位接近政府部門的業(yè)內(nèi)人士表示，能源主管部門下一步的人事安排，會(huì)透露出改革如何進(jìn)行下去的重要信息。電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局重組后，必然會(huì)帶來(lái)一系列人事調(diào)整。電監(jiān)會(huì)、能源局將有數(shù)位副部級(jí)干部會(huì)重新安排，或可為下一步改革進(jìn)行鋪墊。
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