2月12日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表了連任之后的第一次國(guó)情咨文演講。在演講中，奧巴馬強(qiáng)調(diào)了討論與應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性，并提議將聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費(fèi)，特別是關(guān)于清潔能源的研發(fā)經(jīng)費(fèi)金額提高一倍。
但是，他即將面對(duì)一項(xiàng)不利因素——旨在未來(lái)10年削減1.2萬(wàn)億美元預(yù)算赤字的“自動(dòng)削減開(kāi)支計(jì)劃”將于3月1日正式生效。這意味著，屆時(shí)，美國(guó)關(guān)于國(guó)防能源的研發(fā)經(jīng)費(fèi)會(huì)被削減7.6%，其他能源科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)會(huì)被削減5.1%。
那么，奧巴馬所需的錢(qián)從哪里來(lái)呢?業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，為了實(shí)現(xiàn)這一提議，維持甚至提高美國(guó)能源研發(fā)經(jīng)費(fèi)水平，奧巴馬政府可以采取重新分配之前能源項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等措施。
美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)高級(jí)政策分析師馬修·斯坦普介紹說(shuō)，在12日的演講中，奧巴馬要求將研發(fā)經(jīng)費(fèi)的額度恢復(fù)到美蘇太空軍備競(jìng)賽時(shí)的水平，這意味著，該國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)將翻一番，而與能源科技研發(fā)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)則將增加約50億美元。奧巴馬同時(shí)提議，設(shè)立一項(xiàng)金額為20億美元的能源安全信托基金，其資金來(lái)源或?yàn)樵搰?guó)石油和天然氣的使用開(kāi)采租金以及原本用于開(kāi)發(fā)運(yùn)輸替代燃料項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。
馬修·斯坦普表示，雖然“自動(dòng)削減開(kāi)支計(jì)劃”使得能源研發(fā)經(jīng)費(fèi)翻倍的難度增大，但奧巴馬通過(guò)轉(zhuǎn)移支付生產(chǎn)稅抵免資金(一種風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展津貼)，還是能夠基本湊齊所需資金的。
據(jù)了解，美國(guó)國(guó)會(huì)曾于今年年初決定擴(kuò)大生產(chǎn)稅抵免政策的適用范圍，并將為此投入約120億美元的資金。而一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這項(xiàng)津貼并不能促進(jìn)各廠商開(kāi)發(fā)新技術(shù)。
“生產(chǎn)稅抵免津貼的主要作用僅僅是增加了風(fēng)能產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，卻未能促進(jìn)其創(chuàng)新。”斯坦普說(shuō)，“當(dāng)前，我們耗費(fèi)了數(shù)十億美元，卻使風(fēng)能產(chǎn)業(yè)一次又一次地使用現(xiàn)有技術(shù)。這項(xiàng)津貼的確可以保證風(fēng)能產(chǎn)業(yè)不致衰退，但卻無(wú)法使其建立內(nèi)在的創(chuàng)新機(jī)制。”
斯坦普認(rèn)為，這些資金應(yīng)當(dāng)被用于其他研發(fā)項(xiàng)目，或資助下一代風(fēng)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)。美國(guó)威斯康星大學(xué)公共事務(wù)與環(huán)境研究教授格雷格·內(nèi)梅特也建議，應(yīng)逐步停止這項(xiàng)政策，以迫使風(fēng)能企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。
不過(guò)，奧巴馬政府似乎尚無(wú)更改這項(xiàng)政策的打算。在與此次國(guó)情咨文一同發(fā)布的白宮情況說(shuō)明中，奧巴馬提議要將生產(chǎn)稅抵免政策永久化，使得美國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定的資金投入。
而對(duì)于奧巴馬關(guān)于設(shè)立能源安全信托基金的建議，斯坦普認(rèn)為，如果能夠充分利用石油與天然氣開(kāi)采使用租金，吸引20億美元的目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)的。
斯坦普認(rèn)為，信托基金將會(huì)為能源科技研發(fā)項(xiàng)目帶來(lái)穩(wěn)定的資金流，并使其免受行業(yè)波動(dòng)的影響。而這一點(diǎn)，對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)特別重要。
此外，雖然從長(zhǎng)期來(lái)看，讓穩(wěn)定而大量的資金流入清潔能源研發(fā)項(xiàng)目必須得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，但是這并不意味著，奧巴馬不可以采取其他手段。
他曾多次強(qiáng)調(diào)，如果國(guó)會(huì)拒絕通過(guò)氣候變化法案，他將采取“高級(jí)行動(dòng)”。其中包括為煤炭業(yè)設(shè)置更加嚴(yán)格的政策，以及命令軍隊(duì)更多地使用替代能源。
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