新一輪大部制改革近日風(fēng)聲不斷，備受矚目。先是，1月9日路透社引述官方人士消息透露，我國(guó)新一屆政府將啟動(dòng)大部制改革。而后，新華社消息顯示，中央政治局2月23日召開(kāi)的會(huì)議討論通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草稿)》，并將其作為十八屆二中全會(huì)的議題之一。
綜合種種跡象，觀察人士認(rèn)為，雖然新一輪大部制改革的具體方案尚無(wú)明確消息，但改革趨勢(shì)似已逐步明確。新華08網(wǎng)編輯整理諸家媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，據(jù)市場(chǎng)預(yù)計(jì)，本輪大部制改革方案很可能在今年全國(guó)兩會(huì)后推出。同時(shí)，相較于2008年改革中的大刀闊斧，本輪整合將圍繞如何解決民生、強(qiáng)化社會(huì)職能和公共服務(wù)等角度出發(fā)，分階段、分批推進(jìn)，而改革更將“把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置”。
大部制改革5年后端倪再露
2008年3月，我國(guó)正式啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革方案，大部制改革由此拉開(kāi)序幕。當(dāng)年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，國(guó)務(wù)院新組建交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，改革后國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置為27個(gè)，一些地方政府在改革上也有所創(chuàng)新。在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記再次提及大部制，要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。
今年以來(lái)，有關(guān)新一輪大部制改革的風(fēng)聲不斷，近日新華社報(bào)道中央政治局會(huì)議討論《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草稿)》消息后，有關(guān)新一輪改革具體方案的各方報(bào)道此起彼伏，大部制改革5年后再露端倪。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志2月23日披露，即將在十八屆二中全會(huì)上提交中央討論的新大部制改革方案，包括民政部擴(kuò)大社會(huì)管理等方面的權(quán)責(zé);國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室與衛(wèi)生部下的食藥監(jiān)督管理局等部門整合，成立專門的市場(chǎng)秩序監(jiān)管部門;國(guó)家海洋局?jǐn)U權(quán)，強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限;鐵道部與交通運(yùn)輸部有望整合。而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部門的改革，暫未列入改革重點(diǎn)。
今日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》有關(guān)“大部制改革”的系列報(bào)道更如一枚深水炸彈，將此前已然引爆的社會(huì)關(guān)注抬至新的高度。其中有關(guān)“鐵道部撤并”的報(bào)道稱，鐵道部?jī)?nèi)部人士2月25日透露，鐵道部并入交通部一事已基本敲定。一位鐵道部?jī)?nèi)部人士向其記者表示，“大部制改革已經(jīng)是板上釘釘，鐵道部被撤并到交通運(yùn)輸部已是八九不離十的事了。”
改革方案很可能兩會(huì)后推出
雖然有關(guān)“新一輪大部制改革即將啟動(dòng)”目前尚無(wú)明確官方消息，但有專家指出，若消息確實(shí)，改革方案在今年全國(guó)兩會(huì)后正式推出的可能性很大。
據(jù)《時(shí)代周報(bào)》，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱(曾參與設(shè)計(jì)2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案)1月14日在接受其采訪時(shí)表示，按照此前幾次行政體制改革的規(guī)律，中國(guó)過(guò)去的行政機(jī)構(gòu)改革以五年為期，且均在政府換屆期間宣布，然后交全國(guó)人代會(huì)審議，如獲通過(guò)，試點(diǎn)部委層面的改革才展開(kāi)。汪表示，“在今年3月國(guó)務(wù)院完成換屆后，可能會(huì)宣布有關(guān)方案。”
大部制改革消息若確實(shí)，在改革方案通過(guò)后，各個(gè)相關(guān)部委將集中拿出“三定”方案。以鐵道部撤并為例，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，按照往年的機(jī)構(gòu)改革步驟，如果鐵道部并入交通部的方案提交今年全國(guó)兩會(huì)，并在全國(guó)人大會(huì)議上獲得通過(guò)，則隨后將進(jìn)入具體細(xì)化操作，涉及到的相關(guān)部委將著手“定職能、定編制、定崗位”的“三定”工作，然后根據(jù)這一計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行職能部門的撤并、人員的分流調(diào)動(dòng)。全部工作完成將花費(fèi)少則一兩年，多則四五年。
新一輪大部制改革或分步走
據(jù)新華社報(bào)道，中央政治局2月23日召開(kāi)會(huì)議，討論通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草稿)》。會(huì)議指出，要深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置。
新華08網(wǎng)編輯綜合多方報(bào)道分析認(rèn)為，新一輪大部制改革或?qū)⒉蝗?008年激烈。一方面，“把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置”或成本輪大部制改革的指導(dǎo)思想;另一方面，改革將“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”，分階段、分批推進(jìn)。
有媒體評(píng)論稱，相較于上一輪大部制改革大刀闊斧地實(shí)施多個(gè)部門的整合，本輪改革將更多著眼于部委職能的“微調(diào)”。這體現(xiàn)了十八大報(bào)告中“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”的總體原則。而據(jù)《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道，一位要求匿名的權(quán)威專家稱，新一輪的大部制改革不會(huì)如外界猜測(cè)的那樣有2008年那樣的大動(dòng)作，考慮到牽扯面廣，可能會(huì)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。
背景資料：
“大部制”又稱大部門體制，是指對(duì)職能相同或相近的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，進(jìn)行綜合設(shè)置，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉，從而提高政府效能。2008年 3月，我國(guó)正式啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革方案，大部制改革由此拉開(kāi)序幕。此輪改革中，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，國(guó)務(wù)院新組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此后，地方的大部制改革亦拉開(kāi)帷幕。
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