實(shí)現(xiàn)核電強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，國(guó)家面臨的最大難題，就當(dāng)下和未來(lái)一段時(shí)間而言，還不在于技術(shù)和資金本身，而是獲取社會(huì)輿論的廣泛理解與支持。
因去年春天日本福島核電站泄漏事故而停擺的中國(guó)核電建設(shè)已重新啟動(dòng)。
近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次討論通過(guò)了《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，并對(duì)“十二五”后三年加快在建核電機(jī)組建設(shè)進(jìn)度，及新核電項(xiàng)目選址限定等重大社會(huì)關(guān)注問(wèn)題作出了原則性規(guī)定。
國(guó)務(wù)院對(duì)已在建核電機(jī)組的復(fù)工提出了“穩(wěn)妥把握、穩(wěn)步推進(jìn)”的八字方針。對(duì)已經(jīng)領(lǐng)到出生證、有待“十二五”后三年開(kāi)工的20座核電機(jī)組，國(guó)務(wù)院明確提出“新開(kāi)工核電機(jī)組的安全標(biāo)準(zhǔn)，必須全部符合國(guó)際三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)”。這意味著，隨著核電安全門檻的明顯抬高，新開(kāi)工機(jī)組的投資預(yù)算也將大幅提高。而可能發(fā)生事故的概率會(huì)進(jìn)一步降低。
國(guó)務(wù)院還設(shè)置了臨時(shí)性限入門檻。凡已經(jīng)領(lǐng)到出生證的內(nèi)陸核電機(jī)組，“十二五”后三年繼續(xù)限制開(kāi)工，也暫不在內(nèi)陸地區(qū)安排新的核電機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目，這顯然是出于安全上萬(wàn)無(wú)一失的需要：眼下，全球三代核電機(jī)組及三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)雖已得到確認(rèn)，在建三代核電機(jī)組也不僅僅分布于中國(guó)，但問(wèn)題是，目前已投入正常發(fā)電的三代核電機(jī)組全球還沒(méi)有，換言之，三代機(jī)組的安全特性和相應(yīng)的三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)，均未經(jīng)受過(guò)運(yùn)營(yíng)考驗(yàn)。假如把這樣的機(jī)組安排在內(nèi)陸地區(qū)，一旦出現(xiàn)核泄漏，其救災(zāi)難度和災(zāi)難損害程度都將大于沿海地區(qū)。當(dāng)然，國(guó)務(wù)院并未把內(nèi)陸開(kāi)建核電機(jī)組的大門關(guān)死。若干年后，譬如“十三五”后期，當(dāng)三代核電機(jī)組安全特性經(jīng)受過(guò)初步運(yùn)行考驗(yàn)后，也不排除政策的再行松動(dòng)。
核電建設(shè)雖已重啟，福島核泄漏的陰霾遠(yuǎn)未散盡。中國(guó)究竟該不該成規(guī)模發(fā)展核電，現(xiàn)有的核電安全隱患是否已全部得到了整改，以及未來(lái)中國(guó)核電在電力大盤中應(yīng)該占據(jù)多大比例等一系列社會(huì)焦慮，難免隨著重啟核電消息的發(fā)布而再度引發(fā)爭(zhēng)議。
時(shí)至今日，中國(guó)目前只是個(gè)典型的核電小國(guó)和弱國(guó)。根據(jù)國(guó)新辦近日所發(fā)布的《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書(shū)披露，眼下中國(guó)核電發(fā)電量只占總發(fā)電量的1.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于14%的世界平均水平。然而中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的極不合理，火電的減排壓力及對(duì)大氣重度污染，電煤長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)睦щy程度，以及電煤開(kāi)采量受資源總量實(shí)質(zhì)性制約所導(dǎo)致的產(chǎn)能已逼近極限的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，迫使中國(guó)不能不將未來(lái)的電力需求建立于開(kāi)發(fā)建設(shè)成本遠(yuǎn)高于火電的核電。有鑒于此，從“十一五” 起，中國(guó)核電建設(shè)才不得不進(jìn)入“快步小跑”的歷史新階段。
由是，從“十一五”后期始，中國(guó)已一躍成為全球“第一核電在建國(guó)”。迄今，中國(guó)在建核電機(jī)組的裝機(jī)容量已逼近全球在建裝機(jī)容量的40%。如果算上“十二五”后三年擬開(kāi)建的機(jī)組，以及“十三五”規(guī)劃開(kāi)建機(jī)組，這一比例無(wú)疑還將繼續(xù)提升。
以上海電氣為主打，本市已成我國(guó)第二、第三代成套核電機(jī)組建設(shè)的龍頭城市。大力發(fā)展核電成套裝備及關(guān)鍵配套設(shè)備制造業(yè)，是市委、市政府通過(guò)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，受到國(guó)家的大力支持與重點(diǎn)扶持。重啟核電，對(duì)上海乃至整個(gè)國(guó)家的先進(jìn)制造業(yè)上臺(tái)階無(wú)疑是個(gè)重大利好。
實(shí)現(xiàn)核電強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，國(guó)家面臨的最大難題，就當(dāng)下和未來(lái)一段時(shí)間而言，還不在于技術(shù)和資金本身，而是獲取社會(huì)輿論的廣泛理解與支持。這就是之所以要提出重啟核電迫不得已、安監(jiān)升級(jí)務(wù)必當(dāng)真的緣由所在。
所言“當(dāng)真”，是因?yàn)楹穗姲踩荒茉囧e(cuò)，一旦“錯(cuò)”了，它所造成的災(zāi)難性后果，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出諸如高鐵事故及其他的重大工程事故;是因?yàn)樵诂F(xiàn)階段甚至于今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)狈I(yè)的“第三方技術(shù)安全機(jī)構(gòu)”參與對(duì)核電機(jī)組選址、建設(shè)和運(yùn)行的環(huán)評(píng)和安監(jiān)。我們目前甚至還缺乏建立和培育“第三方監(jiān)督”的體機(jī)制條件和氛圍。這就意味著，我們對(duì)核電安全的監(jiān)管還將繼續(xù)依賴“自已監(jiān)督自己”。所以對(duì)“務(wù)必當(dāng)真”決非民意期待，而是環(huán)評(píng)和安監(jiān)的必須。而要取信于民，一切之一切，又首先取決于環(huán)評(píng)與安監(jiān)信息對(duì)社會(huì)的公開(kāi)、透明與坦然。
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