中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將于7月19日至20日在北京舉行，作為論壇進(jìn)入第二個(gè)10年后舉行的首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，本屆會(huì)議將對(duì)中非關(guān)系和論壇本身在新時(shí)期的發(fā)展做出新的規(guī)劃。目前，中國(guó)已成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，非洲是中國(guó)第四大海外投資目的地，在雙方貿(mào)易量加大的過程中，非洲也成長(zhǎng)為中國(guó)重要的石油來源地。以往，絕大多數(shù)非洲石油流向了美國(guó)，但近些年，中國(guó)已成為非洲的第二大原油出口目標(biāo)國(guó)。
中國(guó)在非洲石油開發(fā)中追求實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)油國(guó)平等互利互惠的“雙贏”目標(biāo)，如何以優(yōu)化的途徑實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)已成為中非雙方關(guān)切的問題。中國(guó)國(guó)際問題研究所副研究員汪巍撰寫了下文，并提出中非石油合作的8點(diǎn)策略，以便我國(guó)在今后的中非交往中，贏得開拓非洲石油市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。
進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)10年之后，中國(guó)從非洲的石油進(jìn)口額常年達(dá)到中國(guó)石油進(jìn)口總額的1/3，非洲對(duì)中國(guó)的石油供給已經(jīng)關(guān)乎到中國(guó)的能源安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
由于新勘探技術(shù)的運(yùn)用和新油田的發(fā)現(xiàn)，非洲石油儲(chǔ)量還在不斷增加，據(jù)預(yù)測(cè)，未來5年內(nèi)，非洲探明的石油儲(chǔ)量至少將增加150億桶。國(guó)際市場(chǎng)新增的非海灣地區(qū)生產(chǎn)的石油中，至少將有1/4產(chǎn)于非洲國(guó)家。
中國(guó)對(duì)石油進(jìn)口依存度在逐步上升。預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)對(duì)外石油依存度將超過60％。中國(guó)石油消費(fèi)的高度對(duì)外依存，決定了中國(guó)在以節(jié)能為解決石油資源短缺的重要措施的同時(shí)，還要通過諸多途徑“開源”，其中，非洲石油市場(chǎng)無(wú)疑是“開源”的重要內(nèi)容之一。
中國(guó)開拓非洲石油市場(chǎng)面臨的最主要問題是：擁有技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)的西方石油大國(guó)早已捷足先登，在非洲產(chǎn)油國(guó)建立了穩(wěn)固的石油開發(fā)基地，并進(jìn)而使產(chǎn)油國(guó)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其有高度的依附性。因此，中國(guó)在非洲開拓石油市場(chǎng)必須同時(shí)處理好兩個(gè)關(guān)系：一是與非洲產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系；二是與西方大國(guó)的石油開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
中國(guó)與非洲的石油合作起源于20世紀(jì)90年代初期，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，中非石油合作的內(nèi)容開始多元化，由過去單一的石油貿(mào)易形式，擴(kuò)展到石油勘探開發(fā)領(lǐng)域，拓展非洲石油市場(chǎng)，需要在以下方面采取新的對(duì)策，以新的思路實(shí)現(xiàn)互利共贏。
1 制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，擴(kuò)大參與
在中非合作迅速發(fā)展的形勢(shì)下，需要制定非洲油氣資源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確不同階段的目標(biāo)、方向，指導(dǎo)石油企業(yè)開發(fā)非洲市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的全面跟蹤，根據(jù)形勢(shì)變化，不斷調(diào)整和完善，確保規(guī)劃的適應(yīng)性和實(shí)用性；建立非洲油氣工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在非洲的整體競(jìng)爭(zhēng)力；建立非洲油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探保障機(jī)制，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。
2 與五大產(chǎn)油國(guó)合作同與新興產(chǎn)油國(guó)合作并重
中資企業(yè)要擴(kuò)大在非洲石油市場(chǎng)的份額，除與埃及﹑阿爾及利亞﹑利比亞﹑尼日利亞﹑安哥拉這五大產(chǎn)油國(guó)深化油氣合作外，可進(jìn)一步拓展在乍得﹑赤道幾內(nèi)亞等新興產(chǎn)油國(guó)的商機(jī)，新興產(chǎn)油國(guó)發(fā)現(xiàn)大油藏的機(jī)會(huì)較多，乍得﹑赤道幾內(nèi)亞有擴(kuò)大儲(chǔ)量的潛力，有利于中方開辟新油源。為降低投資風(fēng)險(xiǎn)，可盡量選擇像加蓬、尼日爾這樣政局穩(wěn)定的國(guó)家投資石油業(yè)。
3 上下游一起介入非洲市場(chǎng)
有些非洲國(guó)家實(shí)行捆綁式招標(biāo)，要求投資石油勘探開發(fā)的外國(guó)公司承擔(dān)石油下游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中方可利用石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，上下游一起介入非洲石油市場(chǎng)。除蘇丹外，中資企業(yè)在阿爾及利亞油田開發(fā)、煉廠、管道建設(shè)一體化經(jīng)營(yíng)也取得成效；中資企業(yè)在項(xiàng)目國(guó)成片開發(fā)石油市場(chǎng)，可考慮擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)油國(guó)下游的投資。
4 攜手競(jìng)標(biāo)
非洲國(guó)家在石油上游招標(biāo)時(shí)，提高了本國(guó)參與份額和分成比例，中石油﹑中海油﹑中石化可合作競(jìng)標(biāo)，爭(zhēng)取非洲石油市場(chǎng)更大的份額。聯(lián)手收購(gòu)可以減少在政治、資金方面的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)公司在海外并購(gòu)中力量的最大化。
5 與非洲國(guó)營(yíng)、私營(yíng)石油公司、國(guó)際石油公司合作開發(fā)
紐約商品交易所和倫敦國(guó)際石油交易所油價(jià)變化的頻率和幅度均高于非洲石油市場(chǎng)，作為重要的石油供應(yīng)方，非洲石油市場(chǎng)將進(jìn)一步發(fā)揮穩(wěn)定油價(jià)的作用。在非洲石油市場(chǎng)，非洲國(guó)營(yíng)石油公司與國(guó)際石油公司之間以及國(guó)際石油公司之間的合作將有利于國(guó)際石油市場(chǎng)的穩(wěn)定。為引進(jìn)更多資金，某些石油公司需要讓出部分油氣資源，以獲得資金，維持運(yùn)行，這為中國(guó)企業(yè)通過參股、并購(gòu)等方式獲取油氣資源提供了更多的機(jī)會(huì)。在非洲國(guó)家私有化進(jìn)程中，也可考慮與非洲國(guó)家私營(yíng)石油公司合作開拓市場(chǎng)。
中方在非洲不僅要與歐美石油公司競(jìng)爭(zhēng)，也要與俄羅斯﹑日本﹑韓國(guó)﹑印度石油公司競(jìng)爭(zhēng)，中方要取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要更準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)；在尼日利亞、阿爾及利亞，中國(guó)企業(yè)與俄羅斯、印度石油公司的合作富有潛力。
6 獲取份額油與進(jìn)口原油并重
在未來的中非石油合作中，中國(guó)要遵循“互利共贏”的原則，穩(wěn)定非洲“貿(mào)易油”份額，提升份額油比重。為穩(wěn)定獲取“貿(mào)易油”，首先，要不斷加深與非洲的友好往來，繼續(xù)加大對(duì)非洲醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、交通和通訊等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的援助和支持力度，繼續(xù)減免非洲債務(wù)，積極主動(dòng)地幫助非洲發(fā)展生產(chǎn)、改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏�，從而獲得非洲國(guó)家、人民的理解和支持；其次，要繼續(xù)深化同非洲產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非洲產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，幫助非洲產(chǎn)油國(guó)提升石油勘探和開發(fā)技術(shù)，提高石油產(chǎn)量，穩(wěn)定對(duì)中國(guó)的石油供應(yīng)。目前非洲已經(jīng)成為中國(guó)最大的海外份額油來源地，為穩(wěn)定地獲取“份額油”，中國(guó)要積極開展石油外交，投資非洲，參與東道國(guó)的石油勘探和開發(fā)，參與東道國(guó)能源、資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升中國(guó)從非洲獲取的份額油比重。
鑒于在非洲石油上游進(jìn)行并購(gòu)獲得份額油與通過貿(mào)易進(jìn)口非洲原油成本相當(dāng)，中方可采取貿(mào)易與并購(gòu)相結(jié)合的策略開發(fā)非洲石油市場(chǎng)。中方在非洲獲取份額油過程中，有必要形成獲取份額油的成本約束機(jī)制，使份額油的成本低于國(guó)際油價(jià)，爭(zhēng)取將更多的份額油低成本運(yùn)回國(guó)內(nèi)；在部分份額油就地銷售過程中，可充分利用喀土穆煉油廠提煉中方在非洲獲取的份額油，即可增加利潤(rùn)，也可擴(kuò)大中方在非洲成品油市場(chǎng)的份額。
7 以貸款換石油
中國(guó)與安哥拉曾簽訂 “貸款換石油”協(xié)議。“貸款換石油”既可以保證中國(guó)穩(wěn)定獲取原油，有效利用我國(guó)外匯儲(chǔ)備；又可以降低“走出去”過程中的政治風(fēng)險(xiǎn)，獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)。同時(shí)，對(duì)于調(diào)整我國(guó)外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、推動(dòng)外匯儲(chǔ)備的多元化、抵御金融風(fēng)險(xiǎn)將發(fā)揮積極作用。與此同時(shí)，由于“貸款換石油”對(duì)產(chǎn)油國(guó)發(fā)展生產(chǎn)、提高石油產(chǎn)量具有積極的作用，也更易于得到產(chǎn)油國(guó)的接受。非洲的產(chǎn)油國(guó)由于缺乏資金、技術(shù)等生產(chǎn)條件，往往采取“貸款換石油”模式。在未來的中非能源合作中，在雙邊能源合作的框架下，中國(guó)可以有意識(shí)地增加對(duì)非“貸款換石油”的規(guī)模和比重，與更多的非洲產(chǎn)油國(guó)簽訂“貸款換石油”協(xié)議。
8 加大非洲海洋石油開發(fā)的力度
鑒于中資企業(yè)已掌握了水下3000米以內(nèi)的海洋石油勘探開發(fā)技術(shù)，中資企業(yè)可更多地參與非洲海洋石油開發(fā)項(xiàng)目，如在幾內(nèi)亞灣、埃及蘇伊士灣，海上石油開發(fā)前景看好；巴西國(guó)營(yíng)石油公司海洋石油勘探技術(shù)水平較高，中國(guó)與巴西企業(yè)可考慮在安哥拉等國(guó)合作開發(fā)海洋石油。
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