[ 條件一：雄厚資金。復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)加大開(kāi)采成本 條件二：開(kāi)采技術(shù)。自有技術(shù)還在研發(fā)，尚未掌握核心技術(shù) ]
6月18日，國(guó)土資源部聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），鼓勵(lì)和支持民間資本投資主體依法開(kāi)展
頁(yè)巖氣、
煤層氣、油砂、頁(yè)巖油等
非常規(guī)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)。
但兩部門(mén)的表態(tài)也并沒(méi)有使民營(yíng)企業(yè)感到“前途光明”。杰瑞集團(tuán)一位不愿透露姓名的高管認(rèn)為，“現(xiàn)在主要是體制問(wèn)題，突破市場(chǎng)壟斷是比較困難的。如果國(guó)家放開(kāi)，民營(yíng)企業(yè)是愿意參與進(jìn)來(lái)的。”
而
中石油政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)唐廷川在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，民企想?yún)⑴c開(kāi)發(fā)非常規(guī)油氣開(kāi)采是有條件的，除了頁(yè)巖氣開(kāi)采所需要的技術(shù)外，必須具有雄厚的資金才能進(jìn)來(lái)。
頁(yè)巖氣開(kāi)采歡迎民間資本
“我國(guó)油氣勘察開(kāi)采有很?chē)?yán)格的資質(zhì)限制，目前只有
三大油企和延長(zhǎng)石油四家企業(yè)具有資質(zhì)。因此在第一輪的頁(yè)巖氣招標(biāo)中，95%以上的競(jìng)標(biāo)企業(yè)是沒(méi)有勘探資質(zhì)的。因此我認(rèn)為國(guó)家可能想完善物探領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題，能讓有技術(shù)和資金的企業(yè)參與到非常規(guī)油氣的開(kāi)采中來(lái)。”上述杰瑞集團(tuán)高管對(duì)本報(bào)表示。
不過(guò)，今年5月份國(guó)土部發(fā)布《頁(yè)巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查公告》，已經(jīng)放寬了頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)門(mén)檻，這對(duì)于有意進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)采的民資而言已無(wú)障礙。
此外，頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣的開(kāi)采還面臨著其他一些問(wèn)題。東方油氣網(wǎng)分析師呂穎認(rèn)為，民企進(jìn)入非常規(guī)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)最大的問(wèn)題不是資金和技術(shù)，而是勘探出來(lái)后如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的問(wèn)題。另外，盡管對(duì)民企放開(kāi)，但易于開(kāi)發(fā)的地塊基本都在中石油、
中石化及
中海油手里，民營(yíng)單獨(dú)
勘探開(kāi)發(fā)的成本非常高。
上述杰瑞集團(tuán)高管還表示，目前我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采以三大油企為主導(dǎo)的體制是根本不可能完成頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的。“因?yàn)轫?yè)巖氣開(kāi)發(fā)是大資本投入。要完成頁(yè)巖氣‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)，一年的投資最多能達(dá)到上千億元，至少也要500億~600億元，到2020年每年的投入則可能達(dá)到2000億元，三大油企拿不出這么多錢(qián)。”
目前國(guó)家頁(yè)巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)或于7、8月啟動(dòng)，國(guó)土資源部初步確定20個(gè)區(qū)塊面向市場(chǎng)招標(biāo)，招標(biāo)企業(yè)暫定為17家。
業(yè)內(nèi)稱資金雄厚者方能進(jìn)
《意見(jiàn)》還指出，民間資本投資主體無(wú)相應(yīng)勘查資質(zhì)的，可與符合資質(zhì)條件的單位以合資、合作等形式，參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。
事實(shí)上，自2012年5月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中央政府提出鼓勵(lì)民間投資參與能源領(lǐng)域建設(shè)以來(lái)，中石油在這方面已經(jīng)做出表態(tài)，也采取了行動(dòng)。
6月有消息傳出，中石油計(jì)劃拿出克拉瑪依油田的部分區(qū)塊，向民企和社會(huì)企業(yè)開(kāi)放，不過(guò)具體細(xì)節(jié)還在內(nèi)部討論中。
“中石油在支持民企參與油氣開(kāi)發(fā)和管道建設(shè)方面還是很積極的，但市場(chǎng)是國(guó)家掌控的，民企想與中石油合作開(kāi)發(fā)也必須具備一定條件。”唐廷川對(duì)本報(bào)表示，資金和技術(shù)都是民企參與非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)需要具備的條件。
我國(guó)的頁(yè)巖氣資源有許多深藏在難以開(kāi)采的地質(zhì)結(jié)構(gòu)中，如斷裂嚴(yán)重的四川盆地，復(fù)雜的地質(zhì)條件無(wú)疑加大了開(kāi)采成本。有報(bào)道顯示，我國(guó)頁(yè)巖氣的每米直井和
水平井的成本分別為2萬(wàn)美元和3萬(wàn)美元，打一口3000米深的氣井，至少需要投入超過(guò)3億元。
除資金因素，頁(yè)巖氣開(kāi)采所需要的技術(shù)也是我國(guó)民企所面臨的一大制約因素。我國(guó)頁(yè)巖氣的自有技術(shù)還在研發(fā)當(dāng)中，并沒(méi)有掌握核心技術(shù)，目前中國(guó)頁(yè)巖氣的勘探技術(shù)以及有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，都集中在這幾大油氣公司，占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
唐廷川還介紹：“國(guó)家戰(zhàn)略性行業(yè)的回報(bào)率不一定高，因此受回報(bào)率影響，有些民企是不愿意參與進(jìn)來(lái)的。之前，中石油專(zhuān)門(mén)去浙江進(jìn)行招商座談，雖然當(dāng)時(shí)談得不錯(cuò)，但是民企最終還是放棄了，因?yàn)榛貓?bào)率不確定。”
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