夏威夷海岸一角
位于美國(guó)夏威夷的一家藻類(lèi)養(yǎng)殖基地
由夏威夷深海水制成的飲用水
海洋與森林、濕地并列為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)全球生態(tài)安全的重要屏障。海洋在為人類(lèi)提供大量資源的同時(shí)，也正在遭受各種各樣的污染。因此，適度利用并保護(hù)海洋資源是人類(lèi)面臨的緊迫課題。
海洋石油開(kāi)發(fā)——步伐加快 治理緊迫
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，隨著新一輪海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，
海上石油開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)方興未艾，但是也帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題，尤其是石油泄露問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重污染與破壞海洋生態(tài)，使海洋生態(tài)面臨更加嚴(yán)峻的危機(jī)。
最典型的案例是2010年4月，美國(guó)墨西哥灣“深水地平線”海上鉆井爆炸沉沒(méi)，造成大量原油泄露，使墨西哥灣的海洋生態(tài)與瀕危物種遭到嚴(yán)重破壞。同樣，我國(guó)海上石油開(kāi)發(fā)的形勢(shì)也很?chē)?yán)峻。我國(guó)海上各種溢油事故每年發(fā)生約500起，很多是重大溢油事件，如1980—1997年發(fā)生重大溢油事件118起。再如，1989年青島黃島
油庫(kù)爆炸起火，600多噸原油流入海中。僅青島港1979—1989年就發(fā)生各種溢油事故208起，溢油5810噸。今年6月，
中海油與美國(guó)康菲公司的合作項(xiàng)目，蓬萊19—3油田在渤海灣發(fā)生了重大漏油事故。
石油污染物進(jìn)入海洋環(huán)境后，會(huì)造成多方面的危害。石油進(jìn)入海洋后，通過(guò)食物鏈最終在人體內(nèi)聚集，從而對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害。污染物會(huì)對(duì)海洋生物的生長(zhǎng)、繁殖以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響。污染物中的毒性化合物可以改變細(xì)胞活性，使藻類(lèi)等浮游生物急性中毒死亡。
當(dāng)海洋中的石油濃度在0.0001mg/L至0.001mg/L時(shí)，就對(duì)魚(yú)卵和魚(yú)類(lèi)的早期發(fā)育產(chǎn)生影響。而石油油膜在水面的覆蓋作用會(huì)導(dǎo)致鳥(niǎo)類(lèi)大量死亡。石油中的重質(zhì)組分沉入海底，會(huì)對(duì)底棲生物造成危害。石油污染能夠抑制光合作用，降低海水中氧的含量，破壞生物的正常生理機(jī)能，使?jié)O業(yè)資源逐步衰退。在被污染的海域，惡劣的水質(zhì)使養(yǎng)殖對(duì)象大量死亡。存活下來(lái)的也因含有石油污染物而有異味，無(wú)法食用。資料表明，魚(yú)類(lèi)和貝類(lèi)在含油量為0.01mg/L的海水中生活24小時(shí)即帶有油味，如果濃度上升至0.1mg/L，兩三小時(shí)就有異味了。因此，被污染海域的養(yǎng)殖戶遭受?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。受洋流和海浪的影響，海洋中的石油極易聚積于岸邊，使海灘受到污染，破壞旅游資源，給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)造成沉重打擊。
過(guò)去，在石油污染治理中，物理和化學(xué)處理是主要方法，物理處理包括建立油障（圍油欄），將溢油海面封閉起來(lái)，使用撇油機(jī)、吸油帶、拖油網(wǎng)等將油膜清除；投入吸附材料（海綿狀聚合物、椰子殼、稻草、鋸末、浮石粉和玉米粉等），將漂浮在海面上的大量油污吸附；在海上條件允許的情況下采用燃燒法處理海上油污，效率較高，但容易造成二次污染；對(duì)于海岸帶的污染可用高壓水槍清洗。
化學(xué)處理是利用化學(xué)清洗劑和除垢劑消除石油污染物或抑制石油擴(kuò)散，特別是在石油運(yùn)輸船或
鉆井平臺(tái)溢油事故初期，這是較為有效的方法。但這些化學(xué)試劑的副作用比石油污染泛濫的直接經(jīng)濟(jì)損失要大得多，人們對(duì)受污染海鳥(niǎo)的搶救與護(hù)理經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了這一點(diǎn)。因此，上世紀(jì)70年代以來(lái)，不少國(guó)家已下令禁止使用化學(xué)處理方法。
從上世紀(jì)90年代起，隨著生物技術(shù)的發(fā)展，生物修復(fù)技術(shù)在石油污染治理方面逐漸成為核心技術(shù)，成為當(dāng)今石油污染去除的主要途徑。生物修復(fù)是指利用生物的代謝活動(dòng)催化降解有機(jī)污染物，從而去除或消除環(huán)境污染的一個(gè)受控或自發(fā)進(jìn)行的過(guò)程。同傳統(tǒng)的物理、化學(xué)處理方法相比，生物修復(fù)具有巨大優(yōu)勢(shì)：生物修復(fù)對(duì)人和環(huán)境造成的影響最小，它能夠使污染物最終分解為二氧化碳和水，而且過(guò)程迅速，費(fèi)用低。
雖然國(guó)家為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，先后頒布了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等多部法律法規(guī)，并對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了一定的作用，但還存在一些棘手的問(wèn)題，尤其是石油污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的損害賠償和修復(fù)制度在法律執(zhí)行過(guò)程中缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則和辦法。因此，需要從法規(guī)制度上對(duì)保護(hù)海洋和海岸帶生態(tài)環(huán)境予以規(guī)范，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，有效防止海洋石油污染事件的發(fā)生，保護(hù)、治理好海洋生態(tài)環(huán)境。
對(duì)于海洋生態(tài)損害賠償補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制，我國(guó)業(yè)內(nèi)已經(jīng)呼吁多年，但在立法層面始終沒(méi)有建立相應(yīng)制度，對(duì)于各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成的海洋生態(tài)損害的補(bǔ)償和賠償大多停留在口號(hào)上。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)行海洋
石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成海洋環(huán)境污染的，處以3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。由于海上情況復(fù)雜，一旦發(fā)生溢油污染，消除其危害及影響的成本巨大，風(fēng)險(xiǎn)極高，現(xiàn)行法律規(guī)定的最高20萬(wàn)元的處罰不足以彌補(bǔ)海洋生態(tài)環(huán)境的損失和修復(fù)需要的成本。國(guó)家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律的確存在不適應(yīng)海洋石油開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)要求的現(xiàn)象。我們需要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修改完善，以改變“守法成本高、違法成本低”的局面。
在美國(guó)鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸并造成嚴(yán)重環(huán)境災(zāi)難一年半之際，美國(guó)總統(tǒng)墨西哥灣生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)特別工作小組發(fā)布海灣生態(tài)修復(fù)方案報(bào)告第一稿。墨西哥灣生態(tài)修復(fù)包括棲息地、水質(zhì)、資源恢復(fù)和保護(hù)，及提高生態(tài)恢復(fù)力。遭受污染的生態(tài)系統(tǒng)異常脆弱，抗干擾能力弱，所以美國(guó)的修復(fù)方案中加入對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化、含污染物等海洋輸入水體（河流、雨水、船舶壓艙水等）的限制。海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是需要大量資金、人力和時(shí)間的工程，墨西哥灣修復(fù)方案中有值得我們借鑒的地方。
修復(fù)工作中，美國(guó)采用了適應(yīng)性管理，即通過(guò)在管理過(guò)程和結(jié)果中學(xué)習(xí)知識(shí)，從而確定和優(yōu)化管理戰(zhàn)略的系統(tǒng)方法。方法重視對(duì)不確定性環(huán)境和事件的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)、信息反饋和調(diào)整能力，這一理論方法對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制研究，具有重要的方法論意義。
目前我國(guó)管理理論界對(duì)適應(yīng)性管理的研究還不夠深入，未將適應(yīng)性管理模式作為工具用于具體的實(shí)驗(yàn)案例。將適應(yīng)性管理應(yīng)用于海洋漏油等急性事件的處理中，可以使我們?cè)谶^(guò)程中獲得一個(gè)全新的角度和方法，避免科學(xué)研究成果滯后而無(wú)法用于具體案例實(shí)踐，同時(shí)也有助于應(yīng)急政策、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案的制定者和參與者形成共識(shí)，共同構(gòu)建和完善符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急管理體制。
海藻制油 海上風(fēng)電 海水淡化：科學(xué)索取
不久前，記者到夏威夷參觀了一家已投產(chǎn)3年的藻類(lèi)養(yǎng)殖、制油公司。在這里，海洋原生高脂肪品種的海藻被養(yǎng)殖在很粗的塑料管中。海藻的繁殖速度非常驚人，沒(méi)幾天,養(yǎng)殖管就因?yàn)楹Ｔ宸敝筹w快、密度猛增而變成了很深顏色。海藻喜歡陽(yáng)光，所以養(yǎng)殖海藻的管子一般都安裝在露天或是房頂。海藻還有個(gè)非常有意思的特性，就是一定要到它們很餓的時(shí)候再一次投入大量養(yǎng)料，它們就會(huì)猛長(zhǎng)脂肪。最后，收獲的海藻烘干后被冷藏起來(lái)，其中的脂肪提煉出來(lái)并經(jīng)過(guò)加工，就成為環(huán)保綠色的燃料了。
據(jù)介紹，海藻種類(lèi)繁多，既有數(shù)層樓高的巨藻，也有肉眼無(wú)法識(shí)別的微藻。不論巨藻還是微藻，都有脂肪含量特別高的幾個(gè)品種，個(gè)別品種的脂肪含量更是高達(dá)70%。據(jù)研究，海藻是一種非常理想的產(chǎn)油生物，海藻比陸地植物更易于轉(zhuǎn)化為燃料。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，海藻的產(chǎn)油效率是多數(shù)生物燃料作物如玉米及大豆的數(shù)百倍，約5千克海藻就可生產(chǎn)1升燃料。
美國(guó)能源部自2010年起向研究解決藻類(lèi)生物燃料問(wèn)題的團(tuán)隊(duì)提供數(shù)千萬(wàn)美元的資助，主要研究藻類(lèi)生物燃料的可持續(xù)性、液化可行性以及海藻培養(yǎng)技術(shù)和燃料的大規(guī)模生產(chǎn)。
海藻制油，只是海洋資源開(kāi)發(fā)中一個(gè)小小的應(yīng)用項(xiàng)目。風(fēng)電是海洋資源開(kāi)發(fā)的另一個(gè)重要部分。
美國(guó)決定在2035年實(shí)現(xiàn)80%的電力供應(yīng)來(lái)自可再生能源，政府還宣布要出資5050萬(wàn)美元，支持海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)。美國(guó)的目標(biāo)是，到2020年具備1000萬(wàn)千瓦海上發(fā)電能力，發(fā)電成本有望由每千瓦時(shí)20美分降為10美分。
如今，制約海上風(fēng)力發(fā)電的最大瓶頸是成本較高。據(jù)美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，每生產(chǎn)1000千瓦時(shí)的電力，陸上風(fēng)力發(fā)電成本為97美元，太陽(yáng)能
光伏發(fā)電為211美元，燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電為125美元，
核電為114美元，燃煤為109美元，而海上風(fēng)力發(fā)電為243美元。海上風(fēng)力發(fā)電成本居高不下的主要原因是海上風(fēng)力發(fā)電廠一般都建在比較深的海域，但據(jù)專(zhuān)家分析，隨著海上風(fēng)力發(fā)電的普及和技術(shù)的進(jìn)一步升級(jí)，成本降低還有很大空間。
1974年成立的夏威夷州自然能源實(shí)驗(yàn)室的主要職責(zé)是研究深層海水的開(kāi)發(fā)和利用�，F(xiàn)在，實(shí)驗(yàn)室在海水淡化方面技術(shù)領(lǐng)先。
實(shí)驗(yàn)室轄下有近30家企業(yè)，每年產(chǎn)生約300萬(wàn)—400萬(wàn)美元效益，創(chuàng)造超過(guò)200個(gè)職位。由夏威夷深海水制成的瓶裝飲用水，就是實(shí)驗(yàn)室的明星產(chǎn)品之一，口味相當(dāng)不錯(cuò)。據(jù)介紹，這種水每天生產(chǎn)100萬(wàn)瓶，供應(yīng)當(dāng)?shù)丶叭毡臼袌?chǎng)，銷(xiāo)量良好。實(shí)驗(yàn)室管理局營(yíng)運(yùn)總監(jiān)沃爾介紹說(shuō)，開(kāi)發(fā)深海飲用水是保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的一種有效方式；夏威夷海洋深層水的微量元素比例與人體內(nèi)微量元素含量比例幾乎完全一致，是非常健康的飲用水。但目前由于技術(shù)上的限制，生產(chǎn)成本較高，相當(dāng)于普通飲用水的2—3倍。
權(quán)益爭(zhēng)奪日漸凸顯
廣袤浩瀚的海洋對(duì)于人類(lèi)意味著什么？
1609年，被譽(yù)為“國(guó)際法之父”的荷蘭法學(xué)家格勞修斯發(fā)表了《海洋自由論》，闡述了海洋自由航行的論斷。19世紀(jì)初，美國(guó)軍事家馬漢的“海權(quán)論”主張，闡述了爭(zhēng)奪海上主導(dǎo)權(quán)對(duì)于主宰國(guó)家乃至世界命運(yùn)都會(huì)起到?jīng)Q定性作用。伴隨著人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然活動(dòng)的不斷深入，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，海洋不僅是國(guó)家間權(quán)力較量的場(chǎng)所，也是資源的寶庫(kù)，是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的自然資源的一個(gè)重要組成部分。
早在2000多年前，古羅馬著名政治家、法學(xué)家西塞羅就曾預(yù)言：“誰(shuí)能控制海洋，誰(shuí)就能控制世界。”而國(guó)家對(duì)于海洋的控制方式從古至今發(fā)生了巨大的變化，從早期的爭(zhēng)奪霸權(quán)逐漸演變?yōu)樵趪?guó)際海洋法制背景下的海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪和分配。
進(jìn)入21世紀(jì)，由地緣政治、大國(guó)博弈、海洋安全等因素誘發(fā)世界格局的新變化，基于開(kāi)發(fā)海洋資源的迫切需求和海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀，促使世界主要海洋國(guó)家掀起了通過(guò)立法維護(hù)自身海洋權(quán)益的新一輪海洋立法熱潮。
1945年9月28日,美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)發(fā)布關(guān)于大陸架的公告，宣布“處于公海下但毗連美國(guó)海岸的大陸架的底土和海床地自然資源屬于美國(guó)，受美國(guó)的管轄和控制。”公告激起世界各國(guó)的關(guān)注，許多國(guó)家紛紛效仿，這是促成第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議召開(kāi)的重要契機(jī)。
自1958年以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，通過(guò)了一系列關(guān)于公海、大陸架、領(lǐng)海與毗連區(qū)、公海生物資源與漁業(yè)等公約。而第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議則是海洋法發(fā)展史上里程碑式的一次盛會(huì)，會(huì)議于1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》不僅修改完善了已有的海洋法制度，而且建立了群島水域、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)際海底等新制度。公約得到了國(guó)際社會(huì)的普遍接受并成為世界“海洋憲章”。
公約劃分了各種具有不同法律地位的海域，其中規(guī)定沿海國(guó)在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有勘探、開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床和底土及其上覆水域的自然資源的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。沿海國(guó)對(duì)其大陸架的資源也擁有主權(quán)權(quán)利及相應(yīng)的管轄權(quán)。公約還規(guī)定國(guó)際海底區(qū)域及其資源是人類(lèi)共同繼承遺產(chǎn)，任何國(guó)家不應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的任何部分或其資源主張或行使主權(quán)或主權(quán)權(quán)利。公約體現(xiàn)了開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并舉的原則，這主要體現(xiàn)在第十二部分“海洋環(huán)境的保護(hù)與保全”，要求各國(guó)的資源開(kāi)發(fā)應(yīng)符合以下目標(biāo)：各國(guó)應(yīng)采取防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施；不應(yīng)將損害或危險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或?qū)⒁环N污染轉(zhuǎn)變成另一種污染；各國(guó)應(yīng)為保護(hù)和保全海洋環(huán)境進(jìn)行國(guó)際合作。 [
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