國內(nèi)成品
油價格調(diào)整屢屢滯后，令定價機制改革呼聲再起。近日有消息稱，在已上報的新
成品油定價機制方案中，三大石油巨頭可能會得到有限制的定價權(quán)，可以按新機制自動調(diào)價。對此，能源專家林伯強表示，如果能自動調(diào)價無疑是中國石油價格改革的重大進展，但這并不意味著三大巨頭獲得了定價自主權(quán)。
定價機制或迎三方面改革
作為國家發(fā)改委能源價格專家咨詢委員會委員，林伯強此前參加過成品油定價機制改革研討會，他透露，雖然還沒有明確的時間表，但改革的步伐正在加快。目前討論的改革內(nèi)容包括三個方面，一是縮短調(diào)價周期，從以前22個工作日縮短至10天甚至一周；二是三巨頭按定價規(guī)則自動調(diào)整價格，避免調(diào)價滯后的被動；三是考慮適當下調(diào)4%的調(diào)價紅線。
林伯強認為，這三個方面的調(diào)整中，縮短調(diào)價周期最為有效，能很大程度上彌補現(xiàn)行機制的不足，而4%的調(diào)價紅線是否下調(diào)必要性不是很大，因為現(xiàn)在油價的波動很容易就滿足這個變化幅度的要求。需要明確的是，三大巨頭自動調(diào)價并不等于是自主調(diào)價，而只能是嚴格按國家發(fā)改委制定的原則調(diào)價，只有執(zhí)行權(quán)而已。但自動調(diào)價可以減少其他因素對成品油價格的干擾，只要油價不是波動太大，就跟隨
國際油價行情靈活調(diào)整。
“兩桶油”態(tài)度玩曖昧
值得玩味的是，在消費者擔心石油巨頭自主定價會維護其壟斷利益的同時，石油巨頭則表示不愿意背負自主調(diào)價會附加的巨大社會輿論壓力，因為自主調(diào)價的規(guī)則和調(diào)價幅度在較長時期內(nèi)還是會由政府決策。前不久，
中石油股東大會上，中石油總裁周吉平就明確表示，目前國內(nèi)汽柴油價格沒有調(diào)整到位，與國際油價相比每桶還差18美元，在國內(nèi)整體經(jīng)濟形勢面臨復雜局面、尤其是通脹壓力比較大的情況下，如果下放定價權(quán)，油企按照市場規(guī)律調(diào)價會引發(fā)連鎖反應。
另一位參與過定價機制改革研討會的專家也透露，中石油、
中石化兩大集團都對定價權(quán)下放持堅決反對態(tài)度，但對縮短調(diào)價周期、模糊調(diào)價公式態(tài)度積極，希望最大限度防止囤油。
民企擔心生存受威脅
新成品油定價機制還沒有正式公布，已被炒得沸沸揚揚，其中定價權(quán)或?qū)⒂邢尴路胖惺秃椭惺�，觸碰到民營石油企業(yè)敏感的神經(jīng)。
昨天在全國工商聯(lián)石油業(yè)商會新聞媒體見面會上，會長張躍透露，石油業(yè)商會已經(jīng)向相關(guān)部門上書，明確反對定價權(quán)下放“兩桶油”。
對于新定價機制，張躍承認民營油企也被邀請參與研究。不過，對于定價權(quán)下放，張躍明確反對。“定價權(quán)應該是基于市場形成的，不能是賦予單個企業(yè)由他們做出來的。”
張躍擔心，定價權(quán)下放將進一步擠壓民營油企的生存空間。他表示，目前出現(xiàn)的“油荒”已經(jīng)說明，高度的壟斷產(chǎn)生的到底是一個什么樣的結(jié)果。
據(jù)了解，近期全國多地出現(xiàn)排隊加柴油現(xiàn)象。市場人士分析，柴油供應不足是造成資源緊張的主因，而非社會需求量的增長。而中石化、中石油、
中海油對外柴油資源批發(fā)放量減少的主要原因是煉油利潤下降，柴油生產(chǎn)積極性回落。
“我是很無奈地談油荒，很不情愿地表達。”南京藍燕石化儲運有限公司總經(jīng)理錢其連搖頭說，因為畢竟自己的買賣今后還要看別人的臉色。
在江蘇南京的
加油站，錢其連每賣出1升柴油虧損2元至3元，他只在市區(qū)個別加油站供油，而且是限供。
錢其連時刻關(guān)注國際油價，每天都要算一筆賬。他說，現(xiàn)在紐約、迪拜、辛塔三地原油平均價每桶109美金，6.5桶是一噸，美元匯率按照6.4計算，再乘以1.01的關(guān)稅，加上812元的消費稅，這個結(jié)果再乘以1.17的增值稅，加上儲運消耗等300元的雜費，進口原油每噸大約6600元。這是按照最高的成本計算，自
采油部分只會大大降低成本。
可批發(fā)價呢，柴油每噸8250元。即便這樣，民企依然很難拿到。
民企還能賺，國企怎么虧的？
今年“油荒”在國際油價下跌背景下發(fā)生，更顯得怪誕可笑，引發(fā)市場質(zhì)疑。
民營加油站質(zhì)疑，“兩桶油”為求利益最大化，煉廠限供；中石化則反駁，地方煉廠停工和民營油企囤油是主因。
這樣的爭執(zhí)從2006年就開始了。誰在混淆視聽，真相到底在哪里？消費者無從辨識，不過有一點可以肯定，雙方的矛盾和積怨愈來愈深。“情況是一天一天的惡化，現(xiàn)在想買高價油都沒有。”張家口聯(lián)合
石油化工有限公司董事長齊放對記者說。
昨天，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長張躍否認了民企囤油和地方煉廠停工的說法，“現(xiàn)在柴油每噸8000多元，價格已經(jīng)很高了，漲價那點錢還不夠支付囤油利息的，民企根本不可能去囤油。關(guān)鍵的問題是，民企手里沒有資源。”
全國工商聯(lián)石油業(yè)商會提供的數(shù)據(jù)顯示：對于山東地方煉廠，11月3日的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到42%，遠高于平常的38%。需要說明的是，山東地煉加工能力8000萬噸，而配置的原油只有170多噸。大部分只能靠加工燃料油來維持。
相比原油，燃料油加工成本每噸要高出1300元，“即便如此，民企尚能微利，國企煉油廠的虧損到底來自哪里？”齊放反問到。
市場放開，油價能降三四成？
“‘油荒’重復發(fā)生是系統(tǒng)性問題，是不正常的現(xiàn)象。”石油業(yè)專家高巖說，原油并不短缺，為什么獨獨我們出現(xiàn)“油荒”？
一旦定價權(quán)下放，調(diào)價頻率加快，民營油企擔心競爭對手在價格上的操控，將使其市場風險大大增加。企業(yè)自身需要消化一部分來自油價變化所產(chǎn)生的成本，企業(yè)的利潤因此會受到壓縮。
由于開采、進口等上游資源都牢牢掌控在三大石油公司手里，民營煉廠和加油站為油所困，這些年被收購、被整合不斷涌現(xiàn)。民營加油站市場份額已經(jīng)從60%跌落到不到30%。
“除了上書政策制定部門，我們還會通過全國工商聯(lián)等各種途徑，表達民營石油企業(yè)的合理訴求。”張躍表示，現(xiàn)在是建立多元市場主體的時候了。
“如果市場放開，多元主體充分競爭，油價至少在目前的基礎(chǔ)上還可下降三到四成。”齊放自信地預測。
“油荒”壟斷是主因，張躍呼吁，應該按照“新非公36條”規(guī)定，讓民營石油企業(yè)也進入石油中、上游各領(lǐng)域，并逐步放開對非國有石油企業(yè)的進口控制，逐步增加這些企業(yè)的進口配額，準許民營企業(yè)進口原油并在市場自由流通。“用價值規(guī)律調(diào)整市場，配置資源。”
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