能源獨(dú)立之路
針對中國資源稟賦和現(xiàn)實(shí)國情制定的“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”十六字方針，并不過時(shí)
構(gòu)建在G20框架下的集體能源安全機(jī)制，是中國應(yīng)對全球能源變局的外部努力，而要為中國的能源安全再加碼，立足國內(nèi)、力爭能源獨(dú)立則不可偏廢。能源安全概念的由來，與石油危機(jī)有關(guān)。1974年11月，國際能源署(IEA)在石油危機(jī)中成立，首次提出“以穩(wěn)定原油供應(yīng)和合理價(jià)格”為中心的能源安全概念。
而在當(dāng)下中國，能源安全并非石油這般簡單。2012年1月的全國能源工作會(huì)議上，國家能源局局長劉鐵男說，“必須要增強(qiáng)憂患意識；維護(hù)13億人口能源資源永續(xù)利用，是永恒的憂患”。
中國的能源資源條件，為典型的“富煤、缺油、少氣”。對此，2005年12月27日，時(shí)任國務(wù)院副總理曾培炎在有關(guān)能源形勢與能源安全問題的報(bào)告中，提到“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的十六字方針。
這一系列方針，在2007年的《中國的能源狀況與政策》白皮書中再次得到體現(xiàn)。
目前，《中國能源“十二五”規(guī)劃》尚未出臺；而現(xiàn)在看，針對中國資源稟賦和現(xiàn)實(shí)國情制定的十六字方針，并不過時(shí)。
“煤老大”與“硬缺電”
2012年3月22日，國家能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
接近能源局的專業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，該規(guī)劃的草案早已成型，但內(nèi)部爭議較為激烈，修改頻頻，導(dǎo)致現(xiàn)在才出臺。
《規(guī)劃》提出，“十二五”主要目標(biāo)，是到2015年，我國煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到41億噸/年，形成10個(gè)億噸級、10個(gè)5000萬噸級大型煤炭企業(yè)。
在“十一五”末的2010年，世界煤炭產(chǎn)量達(dá)53.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加9.5億噸，其中，中國占這一增量的74.7%。
煤炭是中國的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，“煤老大”主體能源地位不會(huì)改變。
中國生產(chǎn)的煤炭，一半用于火力發(fā)電。在火電總裝機(jī)占全國70%、發(fā)電量占80%的情況下，怎么評價(jià)煤炭對中國能源安全的作用，都不過分。 “2012年，煤炭供應(yīng)沒有問題”。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士對
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，全國生產(chǎn)供應(yīng)能力遠(yuǎn)期看也沒有問題，“需要擔(dān)心的反倒是煤炭過剩”。
中國煤協(xié)解釋說，中國用煤高峰期的供應(yīng)緊張，并非因?yàn)槿泵�，而是因西北地區(qū)、尤其是晉陜蒙等地的煤炭產(chǎn)量過于集中，交通運(yùn)輸瓶頸制約所致。
“比如山西煤炭資源整合，整合前產(chǎn)6億多噸煤，現(xiàn)在整合完后，能產(chǎn)8億多噸。”中國煤協(xié)有關(guān)人士說，今后數(shù)年，隨著產(chǎn)能釋放，中國煤炭產(chǎn)量還會(huì)穩(wěn)步增加。
多年來，中國電力[1.80 9.76%]體制改革進(jìn)展緩慢，電價(jià)市場化機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致煤電之爭日益白熱化，政府對煤炭市場的干預(yù)力度不得不不斷加大。今年全國兩會(huì)上，政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳表示，由于煤價(jià)連續(xù)上漲，火電虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫，“硬缺電”態(tài)勢開始顯現(xiàn)，國家中長期電力保障堪憂。
中電聯(lián)出具的材料顯示，我國火電投資規(guī)模在2005年為2271億元，2008年降至1679億元，降幅為21.99%；2011年再降至歷史低位1054億元。
2011年，缺電一度席卷全國，已經(jīng)成為中國能源安全第一隱患。業(yè)內(nèi)估計(jì)，今夏的中國電力缺口，可能達(dá)到4000-5000萬千瓦。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜認(rèn)為，火電新增規(guī)模大幅減小、投資下降過快，因發(fā)電能力不足而造成的“硬缺電”現(xiàn)象，在所難免。采訪中，多位專家認(rèn)為，必須盡快推進(jìn)中國電力體制改革，實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場化，使得燃料成本得以順利疏導(dǎo)。
然而，要維持煤電的中國能源老大地位，環(huán)境問題目前又成為第一制約。比如煤炭，大規(guī)模開采引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；煤炭燃燒還產(chǎn)生大量二氧化碳等有害氣體，使得我國應(yīng)對氣候變化的壓力巨大。
2012年1月1日，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始實(shí)施。與2003年舊標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值。
按環(huán)保部官員的公開說法，這一新標(biāo)準(zhǔn)中的每個(gè)控制限值均有對應(yīng)的成熟、可靠的控制技術(shù)；火電行業(yè)雖然需要增加環(huán)保投入，但總體而言，產(chǎn)生的減排和環(huán)境效益與企業(yè)的投資強(qiáng)度相比，達(dá)標(biāo)成本處在合理水平。
不料，新標(biāo)準(zhǔn)施行3個(gè)月以來，中國火電行業(yè)叫苦連天。煤電價(jià)格倒掛已使火電企業(yè)大面積虧損；新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在他們看來是雪上加霜。
大唐集團(tuán)總經(jīng)理翟若愚在今年全國“兩會(huì)”期間表示，如果要達(dá)到最新環(huán)保要求，中國現(xiàn)役煤電機(jī)組中約94%的機(jī)組需要進(jìn)行除塵器改造，80%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硫改造，90%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硝改造。
“十二五”期間，發(fā)電企業(yè)在這方面的一次性投資費(fèi)用需要達(dá)到2000~2500億元，每年增加的運(yùn)行費(fèi)用約900億—1100億元。翟若愚說，“發(fā)電企業(yè)要完成‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)，恐怕力不從心”。
中電聯(lián)秘書長王志軒公開撰文稱，新標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，并不合理。“過高的環(huán)保要求只能使火電企業(yè)倒閉或者造假”。
中電聯(lián)初步測算估計(jì)，按照新標(biāo)準(zhǔn)，需要完成環(huán)保設(shè)施改造的煤電機(jī)組共約6億多千瓦，要在2年半的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放幾乎不可能。
火電行業(yè)的表態(tài)，令環(huán)保部門壓力驟增。
在中國，火力發(fā)電所用原煤超過煤炭總消耗量的1/2，排放的二氧化硫占全國總排放量大約1/2，其它如煙塵和氮氧化物等污染物排放量所占比重也較高�；痣娦袠I(yè)的節(jié)能減排成效，直接影響國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)能否完成。
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