3.巴西與中國的合作及其發(fā)展的啟示
3.1.油氣合作快速發(fā)展
在巴西尚處于石油凈進口狀態(tài)時就開始向中國出口原油，第一批出口在2002年。2004年登上出口量逾百萬噸的臺階，2006和2008年分別超過200、300萬噸，2009年達406萬噸[4]，出口量增速之快是罕見的。決定性的變化發(fā)生在2009年。在巴西已經確切地見到了自已石油的前景而決定加速發(fā)展時,金融危機使資金籌集甚為困難。巴西石油公司總裁來到中國，雙方一拍即合，僅用3個多月就簽署了“貸款換石油”的備忘錄，同年11月就完成了全部合同批誰手續(xù)。中國國家開發(fā)銀行向巴西石油公司提供期限10年的100億美元貸款，該公司向中石化(Sinopec)的全資子公司(Unipec Asia)提供石油出口以作償還。生效后第一年出口量為10萬桶/日(500萬噸/年)、第二年起為15萬桶/日(750萬噸/年) 。該協(xié)定僅是中巴石油貿易的一部份，據報道，2010年后將實現(xiàn)對華出口平均年1000-1200萬噸，而中長期可望達3000萬噸。從巴西石油產量可望翻番，石油替代產品和其他能源的長足發(fā)展上看，中國從其石油出口中獲得較大份額是完全可能的 。
巴間的油氣合作決不僅限于向中國出口石油，在兩國之內以及國際上的許多項目上兩國都有在上中下游全方位實施合作的可能。作為范例可看一下巴西天然氣的CASENE項目。巴西東海岸的管線被分割成數段，連接他們并?成網是迎接消化上游(特別是海上大氣田)來氣的第一步。為解巴西之急中石化國際石油工程公司對這個項目實施了自帶資金的總承包，投資12.56億美元完成1377km管線，日輸氣能力2000萬立方米。這個當時中石化海外合同額最大的工程于2010年3月按期“交鑰匙”，實現(xiàn)了雙贏互利。近來中國各石油公司加大了對巴西的投資，中國海洋石油總公司和中國化工集團公司于2010年初分別與挪威國家石油公司談判以購買其在巴西佩雷格里諾(Peregrino)油田40％的股份，該油田有4.6億桶可采儲量。這一交易有望以30億美元成交。
在中巴兩國的油氣合作中海洋(特別是深水和超深水)勘探開發(fā)正日益被重視。在事關經濟發(fā)展全局的海上油氣項目上巴西不只是缺投資還缺設備。巴在今后5-6年內就需要能實施各種海工作業(yè)的配套船240余艘，首當其沖的是深-超深海鉆探船(平臺) 。目前因缺乏設備使全球多個海域正在定好井位后排隊求租。而中國己具有居世界第一的造船能力并開始生產各種為海上勘探開發(fā)以及科考所必須的特種作業(yè)船(如可用于超深水的第六代鉆井平臺中海油981號)和配套設施，若干特船的核心設備已有自己的知識產權。以巴西海上勘探開發(fā)的技術經驗和中國的設備及有實力的公司作業(yè)隊伍可以形成良好的匹配組合。他不但可以在雙方的海域施展身手而且可以聯(lián)手走向世界各海域。
3.2.經貿關系的全面發(fā)展
1993年中巴間確定建立戰(zhàn)略伙伴關系。中巴經貿關系發(fā)展迅速，?交30余年保持了兩位數的年增率，2009年相互貿易額達近500億美元的水平，在巴西對美國、阿根廷出口明顯降低的背景下，使中國成為巴西居第一位的出口目的地和第二大進口來源國。巴西保持對華貿易的順差，對華出口額中鐵礦石、大豆、石油等資源類占65％[6]。在“金磚四國”內中國和巴西間利害沖突最少互補性最強，在國際關系上有更多的共同認識,中巴間經濟政治關系有巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫暮献髑熬癧7]。2009年盧拉訪華，兩國元首決定制訂2010-2014年共同行動計劃，成立中巴高層協(xié)調與合作委員會。在全面發(fā)展的經濟關系中油氣是一重要環(huán)節(jié)，而政治經濟關系的深入發(fā)展也為油氣能源合作創(chuàng)造了更好的條件。
3.3.巴西石油工業(yè)發(fā)展的啟示
3.3.1因地制宜多元發(fā)展
石油不能自給而需花費大量外匯曾是制約巴西經濟發(fā)展的因素之一，而這在上世紀的兩次石油危機過后表現(xiàn)的特別明顯。經濟基礎薄弱的巴西不可能象多數發(fā)達國家一樣靠“市場力量戰(zhàn)略”和大量戰(zhàn)略儲備來保障石油安全。于是決定發(fā)揮本國資源優(yōu)勢發(fā)展生物質液體燃料，同時大力發(fā)展水電核電(這需要進行投資巨大的基礎建設)。當時生物質液體燃料技術遠未象現(xiàn)在這樣成熟，因而其決策不能不說是個大膽的、具有相當前瞻性的。這一戰(zhàn)略的實施不僅減少了石油的消費和進口，而且使他在這一領域奠定了世界領先的地位，在低碳經濟行將到來時已搶占了科技制高點。既使在石油自給有余時替代品使用也大為降低了其消費量保障了大量出口石油, 以所得的外匯促進經濟更均衡的發(fā)展。在石油勘探開發(fā)上注意到：海陸并舉,以海為主；油氣并舉,著力彌補天然氣基礎設施不足的缺陷；以常規(guī)石油為主,也充份利用油頁巖。這種因地制宜多元發(fā)展的戰(zhàn)略思路值得我國借鑒。他不僅應體現(xiàn)在全國戰(zhàn)略上，更應貫徹在各地區(qū)、各經濟區(qū)的發(fā)展上。中國各部分在自然條件和發(fā)展水平的強烈不均衡性要求其能源構成上必各有相當大的差別，因地制宜發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢是決定其特色的出發(fā)點[8]。在多元發(fā)展中還應提到國內外并舉。前面在深海油氣和生物質燃料部分都提到其向國外的發(fā)展。隨著經濟實力的增強巴西石油工業(yè)上下游多個國家公司都加快了在國外的開拓，到2008年底已在包括東亞、南亞的27個國家開展勘探開發(fā)業(yè)務，其重點在拉美、西非和美國。
3.3.2.實施促進發(fā)展的政策法規(guī)
前已述及，生物質液體燃料的發(fā)展與其相應的政策保障有密切的關系。其生物乙醇和柴油的應用中首先有法規(guī)肯定其使用的合法性，繼而隨其產量的增長以法規(guī)保障其最低摻入量以及“靈活燃料”汽車的生產和使用。沒有這些政府措施，生物質燃料難以克服初期的困難得到切實的推廣。
值得特別提出的是巴西在石油非國有化上的特殊政策。經歷了長期的經濟起伏和動蕩，巴西于上世紀末實施的石油體制改革奠定了兩條基本格局：一是堅持石油資源的國家所有，國有的石油、石化公司在相當大程度上控制了全局或在合資項目中控股，但必須政企分開、公司作為市場上的一員而獨立經營參與公平競爭；二是向民營資本和外資全面開放，大量吸引資本投入和先進技術引入。顯然，這是在本世紀海上石油得以大發(fā)展的重要前提和動力。令人矚目的是盧拉上臺前后的變化。在經濟不景氣的動蕩中勞工黨的盧拉在競選中曾提出過反對國企私有化、要?立社會主義制度等口號，但他接過這個爛攤子后卻反其道而行之，實施了相當穩(wěn)健的政策，使經濟逐漸走上回升之路，2007和2008年GDP年增率分別達5.7％和5.9％，2009年金融危機中僅為-0.7％，而同年拉美整體為-2.5％。他在石油上的務實政策突出表現(xiàn)在對海上鹽下豐富石油的開發(fā)上。前已述及，鹽下深-超深海石油集中了其大部分儲量，是巴西石油的未來，巴西政府準備對其實施新政策。他可概括為以下幾點。(1)將成立一家新的公共公司(Petrosal)代表政府權益并實施管理。(2)政府對72％的鹽下石油區(qū)塊或項目實施公開招標，外國公司與Petrobras都可平等參加招標，中標的將是向政府上交“利潤油”最高者，以前合同中涉及到28％的鹽下區(qū)塊仍維持原合同。(3)中標的所有公司將采用產量分成合同獲利。(4) Petrobras有權對每個項目參股30％。對照近年來在“新國有化”中其他國家的類似條款,有兩點值得強調：外國公司可以按產量分成獲得分額油，而在現(xiàn)今許多新合同中則廢除了產量分成、要求全部石油歸資源國控制；資源國并沒要求絕對控股，30％的參股比例是不高的。國際石油界認為這種相對寬松的政策可以吸引包括中國在內的眾多跨國石油公司(IOC)和國家石油公司(NOC)的投入，而這對高投資、高科技、高風險的海上石油業(yè)發(fā)展是必需的。這也是我們對巴西未來石油產量和出口量的增長持有信心的原因所在。
3.3.3.積極進入世界海洋石油領域
巴西以海上，特別是深海-超深海石油的快速發(fā)展由消費國而轉變成重要出口國不是孤立的現(xiàn)象，他反映了近年以及今后較長一段時期內世界油氣的勘探方向和熱點。而目前正是海工作業(yè)設備不足制約著海上油氣的發(fā)展。對我國來說改變海上油氣滯后于世界水平的條件已開始具備。首先我們的石油公司已初步形成可以在海上進行勘探開發(fā)施工的技術力量，更重要的是依托中國強大的造船工業(yè)和包括石油設備在內的制造業(yè)我們已經可以制造關鍵性的多種海洋作業(yè)船，完善他的配套也不是難以做到的事。我們應加強規(guī)劃和協(xié)作使之登上這一領域的制高點，這也是由制造大國變?yōu)橹圃鞆妵?ldquo;抓手”之一。我國公司可以用自已的設備在南海(首先是其北部)深-超深海域進行勘探開發(fā)作業(yè)，也可進入世界其他海域。顯然，這個過程中聯(lián)合其他有實力的公司是一個有效的措施，而其中與Petrobras合作更是首要的選擇之一。目前雙方也就在彼此海域展開合作有了接觸磋商。海上石油開拓的高潮已經到來，我們須迎頭趕上積極進入、機不可失、時不我待。
參考文獻
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