10月10日，
中石油規(guī)劃計劃部副總經(jīng)濟師宋曉丹在2011年中國石油大會上透露：“由國家能源局牽頭制定的《
頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已編制完成并有望在近期公布。規(guī)劃明確提出，2015年我國頁巖氣產(chǎn)量將達(dá)65億立方米，到2020年爭取達(dá)到800億立方米。”
就在此前的9月25日，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車長波在成都舉行的第11屆中美石油天然氣工業(yè)論壇上表示：“我國正著手確定頁巖氣獨立礦種的法律地位，并鼓勵多種投資主體進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。”
有業(yè)內(nèi)人士表示，“十二五”期間，國家加大頁巖氣的開發(fā)力度，并鼓勵多種投資主體進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。這些舉措意味著，頁巖氣領(lǐng)域?qū)⒉恢皇侵惺汀?a target=_blank href="http://www.gzmxjj.cn/news/html/201202/64917.html">中石化這樣的大型國企參與，還將吸引更多的企業(yè)加入，成為油氣資源勘探開發(fā)領(lǐng)域的新亮點。
但同時，也有業(yè)內(nèi)人士指出，頁巖氣對我國來說還是一個新生事物，要著力解決體制機制和技術(shù)手段等一系列瓶頸的制約，防止出現(xiàn)盲目投入傾向，實現(xiàn)頁巖氣資源的規(guī)模有效利用。
頁巖氣產(chǎn)業(yè)會否成為能源領(lǐng)域的又一場盛宴?
業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)動員國家、企業(yè)各個層面的力量，出臺專門的產(chǎn)業(yè)政策，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，通過示范區(qū)塊的效應(yīng)逐步有序?qū)崿F(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化。
作為獨立礦種上報國務(wù)院
頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源，一般分布在盆地內(nèi)厚度較大、分布廣的頁巖烴源巖地層中。與常規(guī)天然氣相比，頁巖氣開發(fā)具有開采壽命長和生產(chǎn)周期長的優(yōu)點，大部分產(chǎn)氣頁巖分布范圍廣、厚度大，且普遍含氣，這使得頁巖氣井能夠長期地以穩(wěn)定的速率產(chǎn)氣。
目前，全球有30多個國家在積極開展頁巖氣相關(guān)工作。美國是頁巖氣開發(fā)利用最成功的國家，2010年頁巖氣產(chǎn)量已達(dá)1378億立方米，占其天然氣總產(chǎn)量的23%。加拿大、俄羅斯等資源大國也紛紛加大頁巖氣開發(fā)力度，有專家稱，世界能源格局將隨著頁巖氣的大幅開發(fā)而改變。
數(shù)據(jù)顯示，我國頁巖氣資源有利遠(yuǎn)景區(qū)總面積約87萬平方公里，可采儲量約為31萬億立方米，資源潛力巨大。
有專家預(yù)測，2020年，我國天然氣消費量將達(dá)到4000億立方米左右，而缺口約為1000億立方米。國家能源局局長劉鐵男指出，加快我國頁巖氣開發(fā)，對于增加天然氣有效供給、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全具有重大意義。
車長波說，國土資源部已將頁巖氣作為獨立礦種上報國務(wù)院，正在等待批復(fù)。與此同時，頁巖氣第二批探礦權(quán)出讓招標(biāo)，有望在今年四季度啟動。
一位知情人士告訴本報記者，頁巖氣作為獨立礦種后，勘探開發(fā)將不再受我國油氣專營權(quán)的約束，任何具備資金實力和氣體勘查資質(zhì)的公司都可投標(biāo)區(qū)塊，可以防止出現(xiàn)“炒礦權(quán)”和跑馬圈地、占而不采的現(xiàn)象。此外，探礦權(quán)雖然實施公開招標(biāo)，但對企業(yè)的準(zhǔn)入門檻要求很高。而且中標(biāo)企業(yè)必須在規(guī)定時間內(nèi)完成中標(biāo)合同規(guī)定的各項投入和措施，否則國家將收回其探礦權(quán)。而過去中標(biāo)公司只要完成法律規(guī)定的最低勘查投入就可以維持區(qū)塊的探礦權(quán)和開采權(quán)。
車長波說，有頁巖氣勘探資質(zhì)并有雄厚資金實力的企業(yè)，可以參與招標(biāo)競爭;而資金實力雄厚，無氣體勘探資質(zhì)的企業(yè)可與有資質(zhì)的單位合資、合作，以共同參與招標(biāo)的工作。他同時指出，“已經(jīng)擁有的油氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)塊，可在區(qū)塊內(nèi)開展頁巖氣的勘探開發(fā)，不需要另外申報許可證。”
車長波還表示，我國將加快頁巖氣資源管理的法制建設(shè)，填補頁巖氣勘探開采等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，充分引進(jìn)競爭性機制，完善對外合作模式，加強監(jiān)督力量，維護(hù)頁巖氣勘探開發(fā)有序健康發(fā)展。
地質(zhì)認(rèn)識和技術(shù)手段尚待加強
資料顯示，我國頁巖氣成藏條件與美國相比差異較大，頁巖沉積時代較早，而且頁巖氣層總體以陸相為主，儲層連續(xù)性不如美國，氣藏構(gòu)造條件相對復(fù)雜，而且我國頁巖氣開發(fā)還處于探索階段，與美國相比，缺少資源評價和勘探開發(fā)技術(shù)，勘探開發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)難度更大。
車長波指出，我國雖然具有豐富的頁巖氣資源，但頁巖氣賦存的地質(zhì)條件比較復(fù)雜，四川和塔里木盆地頁巖氣埋藏大多在4000至6000米;地表環(huán)境較差，多山區(qū)或沙漠，施工難度增加;管輸設(shè)施相對美國大大滯后;而且部分頁巖氣中含有硫化氫、二氧化碳等，增加了開發(fā)成本。
頁巖氣開采的關(guān)鍵技術(shù)主要包括水平鉆井、水力壓裂、隨鉆
測井、地質(zhì)導(dǎo)向鉆井、微地震檢測等，其中大部分技術(shù)的突破與率先應(yīng)用都來自美國，分散在美國上百家中小公司手中。關(guān)鍵技術(shù)的突破是美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的重要動力之一。
頁巖氣在地層的大致分布是可以通過儀器和以往國內(nèi)開采天然氣的經(jīng)驗來判定，但是具體方位下有多少頁巖氣還是需要經(jīng)過縝密的調(diào)研和取證。而我國和美國的地理構(gòu)造也不太一樣，完全照搬海外的頁巖氣勘測技術(shù)未必合適。此外，頁巖氣不同于非常規(guī)天然氣，每個地區(qū)、每一個儲層的地質(zhì)情況都不一樣，勘探開發(fā)風(fēng)險很大。
據(jù)了解，中石油、中石化、
中海油三大石油公司均在頁巖氣勘探發(fā)現(xiàn)上取得相應(yīng)進(jìn)展，目前已開展15口頁巖氣直井壓裂試氣，9口井見氣，但只是初步掌握了
水平井鉆井、分段壓裂等技術(shù)。
宋曉丹說，目前我國對頁巖氣的地質(zhì)認(rèn)識和工程技術(shù)手段還不成熟，巖芯分析、測井解釋等儲層評價技術(shù)以及微地震監(jiān)測、可鉆式橋塞等鉆
完井技術(shù)也需要完善和突破。
車長波指出，針對我國目前缺乏頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀，應(yīng)加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大科技投入，采取引進(jìn)與自主創(chuàng)新結(jié)合，加強關(guān)鍵技術(shù)工藝研發(fā)，逐步形成適合我國頁巖氣特點的勘探開發(fā)核心技術(shù)體系。
此外，我國頁巖氣開采的技術(shù)裝備已有一定基礎(chǔ)，并可以通過國際合作和自主創(chuàng)新實現(xiàn)領(lǐng)先。我國在鉆機、壓裂車組、井下設(shè)備等裝備制造方面已有較強的技術(shù)和生產(chǎn)能力，國內(nèi)公司的一些鉆井設(shè)備已批量出口美國用于頁巖氣開發(fā)。但在系統(tǒng)成套技術(shù)和一些單項配套技術(shù)設(shè)備方面存在差距,要通過大量的應(yīng)用實踐不斷積累經(jīng)驗。
嘗試建立頁巖氣開發(fā)示范區(qū)
宋曉丹說：“頁巖氣開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，對處于探索階段的我國來說，應(yīng)嘗試建立頁巖氣開發(fā)示范區(qū)，探索適合中國地質(zhì)特點的組織管理模式，對全國頁巖氣的開發(fā)起到引導(dǎo)和促進(jìn)作用，為今后大規(guī)模開發(fā)奠定基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗�！�
美國作為頁巖氣開發(fā)的先行者，從1970年就開始研究頁巖氣，前期的
地質(zhì)勘探研究花了很長時間，而實際的大規(guī)模開發(fā)也就是近10年甚至5年內(nèi)的事。其成功經(jīng)驗就是：政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，采取相應(yīng)的補貼政策。依靠技術(shù)進(jìn)步和發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分開放市場并實施嚴(yán)格的市場監(jiān)管。
資源勘探程度低、關(guān)鍵技術(shù)不成熟、缺少配套的機制和體制是當(dāng)前我國頁巖氣勘探開發(fā)面臨的主要問題。
另據(jù)預(yù)測，2020年前世界天然氣供需總體平衡，天然氣價格可能長期處于中低水平，這就需要頁巖氣的開發(fā)必須堅持走低成本之路。
我國頁巖氣勘探開發(fā)的時間比較短，只是剛剛開始了對頁巖氣的工業(yè)化試驗，成本偏高，還談不上盈利。據(jù)了解，我國開鑿一口頁巖氣水平井需花費4000萬到5000萬元人民幣的成本，有的甚至達(dá)到7000萬人民幣。而美國著名的巴奈特頁巖氣水平井成本則在1700萬到2300萬元人民幣左右。
此外，目前我國還沒有出臺專門支持頁巖氣勘探開發(fā)的稅收優(yōu)惠和補貼等財政稅收政策，且我國天然氣井口氣價形成因素復(fù)雜，天然氣定價機制也存在諸多不合理之處，頁巖氣開發(fā)及利用的相關(guān)價格及市場拉動政策也沒有出臺，成為制約頁巖氣勘探開發(fā)的一個關(guān)鍵問題。
業(yè)內(nèi)人士指出，鑒于我國頁巖氣的現(xiàn)狀，必須通過示范區(qū)塊的效應(yīng)來推進(jìn)頁巖氣行業(yè)健康有序發(fā)展。截至目前，中石油已選擇四川長寧-威遠(yuǎn)、云南昭通兩個頁巖氣有利區(qū)塊，進(jìn)行先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)。
宋曉丹說，必須動員各方面的力量，從國家、企業(yè)多個層面共同努力，推進(jìn)頁巖氣科技創(chuàng)新和自主研發(fā)進(jìn)程。在目前我國相關(guān)技術(shù)還不成熟、開發(fā)成本偏高的情況下，小公司很難實現(xiàn)頁巖氣資源的規(guī)模有效開發(fā)，應(yīng)充分利用大石油公司在常規(guī)天然氣和
低滲透氣藏勘探開發(fā)上的經(jīng)驗，引進(jìn)國外成熟適用技術(shù)，通過消化吸收再創(chuàng)新，加快開發(fā)進(jìn)程。
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