記者近日獲悉，我國(guó)
頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃編制完成，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。據(jù)中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興球介紹，“十二五”規(guī)劃對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)量并沒有硬性要求，主要是為“十三五”商業(yè)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
中國(guó)頁(yè)巖氣資源情況尚不明確，目前對(duì)外公布的數(shù)據(jù)并未經(jīng)過技術(shù)評(píng)價(jià)，我國(guó)將在“十二五”期間摸清頁(yè)巖氣家底，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，奠定市場(chǎng)化發(fā)展的基礎(chǔ)。“十二五”期間對(duì)頁(yè)巖氣的開發(fā)主要放在技術(shù)攻關(guān)上。但業(yè)界也有傳言認(rèn)為到“十二五”末，我國(guó)頁(yè)巖氣年產(chǎn)量將達(dá)到200億立方米。
中海油研究院首席研究員陳衛(wèi)東告訴記者，頁(yè)巖氣商業(yè)開發(fā)成功的只有美國(guó)和加拿大，美國(guó)成功的重要原因之一是，頁(yè)巖氣開發(fā)主體基本上是中小企業(yè)，像
雪佛龍、德士古等大企業(yè)作用有限。我國(guó)要盡早實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開采，應(yīng)該放寬準(zhǔn)入限制，加大中小企業(yè)進(jìn)入的力度。
重要補(bǔ)充氣源
頁(yè)巖氣是藏于頁(yè)巖層中的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。頁(yè)巖氣的形成和富集有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，往往分布在盆地內(nèi)厚度較大、分布較廣的頁(yè)巖烴源巖地層中。
我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富，初步評(píng)價(jià)表明，我國(guó)頁(yè)巖氣資源量高達(dá)100萬(wàn)億立方米，約為常規(guī)天然氣資源量的2倍，折合原油近1000億噸，可采儲(chǔ)量30萬(wàn)億立方米左右。
我國(guó)“十二五”規(guī)劃中明確規(guī)定，在“十二五”末，我國(guó)將天然氣使用量由現(xiàn)在的4%提到8%，達(dá)到2600億立方米，而到2015年，中國(guó)常規(guī)天然氣生產(chǎn)量只能達(dá)到1700億立方米，相比2600億立方米的需求，缺口高達(dá)900億立方米。而目前我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富，居世界第三位，是填補(bǔ)天然氣缺口最有效的能源形式。
與常規(guī)天然氣相比，頁(yè)巖氣開發(fā)具有開采壽命長(zhǎng)和生產(chǎn)周期長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)，大部分產(chǎn)氣頁(yè)巖分布范圍廣、厚度大，且普遍含氣，這使得頁(yè)巖氣井能夠長(zhǎng)期地以穩(wěn)定的速率產(chǎn)氣。
美國(guó)是商業(yè)化開采頁(yè)巖氣最成功的國(guó)家，過去10年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量逐年增加，在2010年達(dá)到1000億立方米。使其擺脫對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴，并使國(guó)際天然氣價(jià)格下降，我國(guó)與美國(guó)儲(chǔ)量相當(dāng)，頁(yè)巖氣發(fā)展前景較為廣闊。
7月初，國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司副司長(zhǎng)陳先達(dá)在接受采訪時(shí)曾表示，全國(guó)初步劃了87萬(wàn)平方公里符合頁(yè)巖氣生成條件的頁(yè)巖，其中沒有石油、天然氣登記礦權(quán)的新區(qū)有26萬(wàn)平方公里，完全可以新設(shè)礦權(quán)，鼓勵(lì)商業(yè)型公司來進(jìn)行勘察。
我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量多以
松遼盆地、渤海灣盆地、江漢盆地、四川盆地、柴達(dá)木盆地等為主要分布地區(qū)。有豐富的儲(chǔ)量，有迫切的需要，我國(guó)已開始重視頁(yè)巖氣的開發(fā)工作。
國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃征求意見會(huì)議上也指出，“十二五”是夯實(shí)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，重在為實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣“十三五”跨越式發(fā)展提供支撐，現(xiàn)在正處于摸清家底和發(fā)展開發(fā)科技的階段。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)教授認(rèn)為，我國(guó)天然氣要擺脫對(duì)外依存，頁(yè)巖氣是很重要的補(bǔ)充氣源。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)也很重要，規(guī)劃對(duì)能不能實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)開發(fā)很關(guān)鍵，規(guī)劃的可操作性一定要強(qiáng)，如果太虛的話，開發(fā)時(shí)間就會(huì)很久。我國(guó)目前可用的資源不多，對(duì)外合作也要留有空間，個(gè)人比較傾向于把市場(chǎng)讓出去，采取合作開發(fā)的形式，速度上可能會(huì)快一些。
煤層氣之鑒
頁(yè)巖氣開發(fā)雖然前景廣闊，但有業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)企業(yè)開發(fā)積極性不高，產(chǎn)能發(fā)展緩慢的局面，最終重蹈煤層氣的覆轍。
“
十一五”期間，我國(guó)規(guī)劃煤層氣年開采100億立方米，而到去年我國(guó)煤層氣產(chǎn)量也不過20億立方米，沒有達(dá)到規(guī)劃中一年的產(chǎn)量。
中海油研究院首席研究員陳衛(wèi)東認(rèn)為，造成這種局面的原因是非市場(chǎng)化的制度安排扼殺了行業(yè)活力，如嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度使得有開采積極性的企業(yè)無法進(jìn)入，而掌握開采權(quán)的企業(yè)如中聯(lián)煤、
中石油等因煤層氣開采成本較高，贏利前景不明朗而積極性不大。
以中聯(lián)煤層氣公司為例，陳衛(wèi)東指出，我國(guó)借鑒中海油對(duì)外開放招商的成功經(jīng)驗(yàn)，建立中聯(lián)煤層氣公司，賦予中聯(lián)煤對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)。但因我國(guó)管道等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，無法到達(dá)消費(fèi)終端等原因，中標(biāo)的外企沒有投資的積極性，煤層氣規(guī)劃幾乎完全落空。因此，我國(guó)在開發(fā)頁(yè)巖氣上需要找到一條新路。 曾興球說：“技術(shù)攻關(guān)是目前商業(yè)化開采的最大障礙，我擔(dān)心‘十三五’都不一定能夠商業(yè)化開采，目前我國(guó)還處于摸清家底的階段，同時(shí)要加大技術(shù)攻關(guān)力度，形成系列先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)要培育市場(chǎng)，完善氣價(jià)，完善管網(wǎng)。拿出頁(yè)巖氣、天然氣混輸計(jì)價(jià)的解決方案。”
劉鐵男在一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國(guó)將加大科研攻關(guān)力度，形成適合我國(guó)地質(zhì)條件的頁(yè)巖氣
勘探開發(fā)技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣重大裝備自主生產(chǎn)制造；制定頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策，明確行業(yè)準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的頁(yè)巖氣發(fā)展格局。由此來看，我國(guó)“十二五”期間，對(duì)頁(yè)巖氣的開發(fā)可能要求獨(dú)立自主。
林伯強(qiáng)也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂，他說，必須以戰(zhàn)略的眼光來看待頁(yè)巖氣發(fā)展，國(guó)家要對(duì)頁(yè)巖氣采取補(bǔ)貼，提高天然氣的氣價(jià)，補(bǔ)貼頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣的價(jià)格。“十二五”期間只能是為下一個(gè)5年計(jì)劃作鋪墊，現(xiàn)在的時(shí)間很關(guān)鍵，如果不抓緊作好準(zhǔn)備工作，下一個(gè)5年可能都無法實(shí)現(xiàn)。
但他同時(shí)指出，我國(guó)在頁(yè)巖氣開發(fā)中，應(yīng)當(dāng)留下與國(guó)外企業(yè)合作的余地，我國(guó)目前并不具備開發(fā)頁(yè)巖氣的技術(shù)，而能源緊張趨勢(shì)日漸明顯，從外國(guó)進(jìn)口能源存在諸多不確定因素，因此，我國(guó)要盡快實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)化開采，滿足國(guó)內(nèi)天然氣需求，為此不妨加大對(duì)外合作力度，不必等到我國(guó)完全獨(dú)立具備相應(yīng)的技術(shù)再大規(guī)模開采。
開發(fā)模式待考
據(jù)一位不愿透露姓名的專家介紹，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)深刻吸取了煤層氣模式失敗的教訓(xùn)，在頁(yè)巖氣發(fā)展中，放棄對(duì)外合作專營(yíng)的模式，希望下放開發(fā)權(quán)，甚至把開發(fā)自主權(quán)下放給地方，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心形成的課題報(bào)給國(guó)務(wù)院，多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)作出肯定批示。
頁(yè)巖氣儲(chǔ)藏機(jī)理和生產(chǎn)機(jī)理的特點(diǎn)決定頁(yè)巖氣井的生產(chǎn)曲線下降非常快，2年左右就下降到其峰值產(chǎn)能的10%上下，為了維持產(chǎn)量，就要不停地鉆井，僅在美國(guó)barnette頁(yè)巖區(qū)就需要200臺(tái)鉆機(jī)，一年要鉆數(shù)千口井。
頁(yè)巖氣田更像一個(gè)生產(chǎn)型的企業(yè)，而不是常規(guī)石油公司，這也很好地解釋了
�？松梨�、雪佛龍等石油巨頭在頁(yè)巖氣革命中毫無作為的原因。我國(guó)石油公司參與頁(yè)巖氣開發(fā)應(yīng)該考慮到這層因素。
中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣發(fā)展剛剛處于起步階段，面臨著多方面的困難。從競(jìng)爭(zhēng)體系上來說，最主要的措施是需要完善天然氣勘探開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，破除壟斷，建立新的產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，通過引進(jìn)民營(yíng)資本和境外資本促進(jìn)多種力量參與頁(yè)巖氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向著有序競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。
從財(cái)政支持上來看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域和不同環(huán)節(jié)給予相關(guān)企業(yè)以不同補(bǔ)助，構(gòu)建合理完善的財(cái)政補(bǔ)貼體系，尤其是要加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的補(bǔ)貼，通過稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等手段推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。
陳衛(wèi)東認(rèn)為，除資源與技術(shù)外，制度安排具有基礎(chǔ)性的作用，美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)取得成功，與美國(guó)擁有世界上最開放、競(jìng)爭(zhēng)度最高的石油市場(chǎng)息息相關(guān)，美國(guó)本土85%的油氣是由中小公司生產(chǎn)的。而在中國(guó)，中小企業(yè)在油氣上游領(lǐng)域，處于極度弱勢(shì)地位。
因此，陳衛(wèi)東認(rèn)為，我國(guó)頁(yè)巖發(fā)展中可以嘗試兩種模式，一是誰(shuí)投資誰(shuí)受益的高速公路建設(shè)模式，二是可以嘗試特區(qū)模式。據(jù)他介紹，這種模式已經(jīng)在決策層達(dá)成共識(shí)。
誰(shuí)投資誰(shuí)受益模式意在鼓勵(lì)企業(yè)投入頁(yè)巖氣開發(fā)的積極性，無論是技術(shù)研發(fā)還是管網(wǎng)建設(shè)，都對(duì)企業(yè)采取鼓勵(lì)措施。這不但意味著企業(yè)可以投資，同時(shí)也切實(shí)保證企業(yè)能夠受益。
在頁(yè)巖氣開發(fā)上，陳衛(wèi)東認(rèn)為，也可以借鑒當(dāng)年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的辦法，在有潛力的地區(qū)劃出幾個(gè)“頁(yè)巖氣開發(fā)特區(qū)”來，把權(quán)力和收益多交給地方，多交給投資者，少一些壟斷，多一些競(jìng)爭(zhēng)。
不過據(jù)國(guó)土資源部透露，該部要將頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種，申請(qǐng)一級(jí)管理。宛學(xué)智認(rèn)為，將頁(yè)巖氣上升為獨(dú)立礦種更加凸顯出在能源緊張的大背景下頁(yè)巖氣所具有的重要經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略意義，同時(shí)也暗示政府將在政策制定上更加偏向頁(yè)巖氣的開發(fā)利用，政策層面將會(huì)給予頁(yè)巖氣以更多的關(guān)注，這必然會(huì)帶動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)獲得更快更好的發(fā)展。 但這與頁(yè)巖氣開發(fā)放權(quán)特區(qū)的思想可能相左，并且在“位高權(quán)重”的大部直接管理之下，眾多私企能否順利參與，尚需觀察。
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