2011年6月，中國(guó)南海問(wèn)題再次升溫。中國(guó)的忍讓和克制，沒(méi)有換來(lái)南海的和平和安寧。南海的軍演，你方唱罷我登臺(tái)，越南在南海剛剛演習(xí)完不久，又迎來(lái)了菲美軍演。
南海劍拔弩張的背后，儲(chǔ)量龐大的油氣資源更是各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。令人意想不到的是，在南沙海域南部的1200多口油氣井中，卻沒(méi)有一口井是中國(guó)企業(yè)建設(shè)的。
無(wú)論從歷史還是從法律角度看，中國(guó)對(duì)南沙群島都擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，但圍繞它的主權(quán)問(wèn)題始終爭(zhēng)議不斷。尤其是上世紀(jì)70年代后，隨著
海洋石油開采熱潮的到來(lái)，多個(gè)島礁被他國(guó)陸續(xù)侵占。
越南陸續(xù)侵占和進(jìn)駐南沙29個(gè)島礁，同時(shí)把南沙群島及其附近大約100多萬(wàn)平方千米，納入到越南的版圖，并聲稱對(duì)西沙也擁有主權(quán)。越南是除中國(guó)外，唯一對(duì)西沙和南沙同時(shí)提出主權(quán)要求的國(guó)家。
如今，如果乘機(jī)從海南出發(fā)往南飛，一路上很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不少島礁已被他國(guó)占領(lǐng)，或建成軍事基地，或搞成旅游開發(fā)地。深藍(lán)色的海面上，還矗立著一些油氣鉆井，呼呼地往外吐著火苗。這些，多處于中國(guó)擁有主權(quán)的“斷續(xù)線”內(nèi)。
1 多個(gè)島嶼被他國(guó)長(zhǎng)期非法占領(lǐng)
在南沙群島中，屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)，而被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個(gè)，“九段線”已名存實(shí)亡。
“從整個(gè)南沙的區(qū)域看，越南基本上控制了南沙西部海域，菲律賓基本上控制了南沙東北部海域，馬來(lái)西亞基本上控制了南沙西南部海域。”
中國(guó)石油大學(xué)油氣發(fā)展研究中心主任董秀成7月8日接受《
新能源導(dǎo)刊》記者采訪時(shí)指出。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，在屬于我國(guó)300萬(wàn)平方千米的海洋權(quán)益中，近一半存在爭(zhēng)議。“目前，在南沙群島中，屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)，而被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個(gè)，‘九段線’已名存實(shí)亡。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰7月8日接受《新能源導(dǎo)刊》記者采訪時(shí)指出。
無(wú)論是越南還是菲律賓，從上世紀(jì)70年代末期，就不斷采取各種方式，侵犯我國(guó)南海的主權(quán)和管轄權(quán)。“在與中國(guó)有南海主權(quán)爭(zhēng)端的國(guó)家中，越南非法占據(jù)的南沙島礁數(shù)量最多，越南在南沙占領(lǐng)了29個(gè)島嶼，并在島上建造了碼頭、機(jī)場(chǎng)跑道、發(fā)電站、防護(hù)堤及軍事碉堡。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受本刊記者采訪時(shí)表示。
事實(shí)上，越南把南沙群島及其附近大約100多萬(wàn)平方千米，納入到越南的版圖，并聲稱對(duì)西沙也擁有主權(quán)。越南是除中國(guó)外，唯一對(duì)西沙和南沙同時(shí)提出主權(quán)要求的國(guó)家。
此外，越南通過(guò)大肆的宣傳，設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，委任行政官員，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理等方式，強(qiáng)化對(duì)南海的主權(quán)意識(shí)。通過(guò)開發(fā)旅游和與國(guó)外石油公司的合作，大量攫取南海資源，推進(jìn)對(duì)南海的實(shí)際占有；
在越南的帶動(dòng)下，菲律賓緊隨其步，也在南海問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難。
6月2日，正在文萊訪問(wèn)的菲律賓總統(tǒng)阿基諾對(duì)來(lái)自菲國(guó)內(nèi)的媒體發(fā)表講話說(shuō)，菲律賓將向聯(lián)合國(guó)遞交文件，抗議中國(guó)多次入侵菲律賓領(lǐng)土的行為。他表示，自從今年2月25日以來(lái)，中國(guó)曾六到七次“入侵”菲律賓領(lǐng)土。
對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊6月7日嚴(yán)正聲明，中國(guó)船只在中國(guó)管轄海域進(jìn)行例行巡航和科學(xué)考察及測(cè)量活動(dòng)，是完全正當(dāng)、合法的。中國(guó)不接受菲律賓關(guān)于南海問(wèn)題的無(wú)端指責(zé)。
“我們實(shí)際控制的島礁數(shù)量比較少，而且進(jìn)一步拓展的空間也特別狹小。在南沙，中國(guó)軍隊(duì)主要進(jìn)駐？個(gè)島礁。”韓曉平告訴《新能源導(dǎo)刊》記者，我國(guó)所占的島礁，基本上是位于南沙北部中心地帶，除了北部和西沙群島相連之外，我們所占的島礁，東、西、南三面基本上被周邊國(guó)家所占據(jù)。
而有關(guān)國(guó)際法規(guī)定，如果一個(gè)地區(qū)被一個(gè)國(guó)家和平地、公然地占有50年，其他國(guó)家沒(méi)異議，那么該地區(qū)就在法律上成為其領(lǐng)土。因此，為宣示本國(guó)對(duì)該地區(qū)的主權(quán)，必須索取該領(lǐng)土的主權(quán)，即為“聲索國(guó)”。
現(xiàn)在政府能拿出來(lái)的證據(jù)，是在上世紀(jì)五六十年代，胡志明公開表明，越南對(duì)南海歸屬于中國(guó)沒(méi)有異議。越南現(xiàn)在要推翻這個(gè)現(xiàn)實(shí)，在國(guó)際上屬于賴賬行為。“如果越南非要耍賴，中國(guó)怎么應(yīng)對(duì)？能不能也以牙還牙，把白龍尾島收回來(lái)？這個(gè)島位于北部灣中心，當(dāng)年為了抗美援越，我們支援給了越南。越南耍賴，我們?yōu)槭裁床豢梢苑@個(gè)舊賬？”韓曉平向《新能源導(dǎo)刊》記者表示。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)奉行和平外交政策，對(duì)南海周邊國(guó)家實(shí)行睦鄰友好政策，提出了“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則和方針。然而，迄今為止中國(guó)的和平善意沒(méi)有得到應(yīng)有的回應(yīng)，相關(guān)周邊國(guó)家反而趁此機(jī)會(huì)加速搶占中國(guó)島嶼、肆意分割中國(guó)海域、公然掠奪中國(guó)的資源。
2 油氣資源開發(fā)是南海爭(zhēng)端的根源
即使深藏于蔚藍(lán)色海水之下，黑色的石油仍隨時(shí)可能觸發(fā)新的沖突。主權(quán)之外，石油天然氣這一稀缺戰(zhàn)略資源的開發(fā)，正是各國(guó)角力的焦點(diǎn)所在。
全球資源爭(zhēng)奪日益白熱化，使我國(guó)在南海的利益浮出水面。這次和越南沖突也是因?yàn)?a target=_blank href="http://www.gzmxjj.cn/news/html/201202/64588.html">石油勘探。
蠶食和瓜分南海的高潮出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代之后，而原因就在于20世紀(jì)60年代，在南海盆地發(fā)現(xiàn)大量石油和天然氣資源，南海成為世界四大儲(chǔ)油區(qū)之一，這是引發(fā)南海爭(zhēng)奪高潮的實(shí)質(zhì)原因。
在上世紀(jì)70年代以前，南海風(fēng)平浪靜。那時(shí)這些地方還沒(méi)發(fā)現(xiàn)大的能源儲(chǔ)藏量。當(dāng)時(shí)南海周邊國(guó)家沒(méi)有資源需求，相安無(wú)事�，F(xiàn)在能源越來(lái)越被各國(guó)當(dāng)作崛起的關(guān)鍵要素，看著南海的油氣資源，人人都在眼紅，是不是自己的都想插一手。
南沙擁有難以計(jì)數(shù)的珍貴海洋生物，蘊(yùn)藏著極為豐富的礦產(chǎn)資源，儲(chǔ)存了用之不竭的海洋能源，有“第二個(gè)波斯灣”之稱。周修杰介紹，在我國(guó)南海傳統(tǒng)疆界線內(nèi)200多萬(wàn)平方千米的海域，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量在230億至300億噸之間，天然氣儲(chǔ)量達(dá)15萬(wàn)億立方米，占中國(guó)能源總量的1/3。此外，南海擁有可燃冰儲(chǔ)量約為194億立方米。
“除了主權(quán)之爭(zhēng)，油氣資源的開發(fā)是南海周邊國(guó)家發(fā)生爭(zhēng)端的導(dǎo)火索。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《新能源導(dǎo)刊》記者一針見(jiàn)血地說(shuō)。
1986年開始，越南在南沙打出了第一口出油探井，從此一發(fā)不可收拾。林伯強(qiáng)指出，目前每年我國(guó)石油資源被周邊國(guó)家開采，其中越南開采的最多。
為使南海問(wèn)題復(fù)雜化、國(guó)際化，越南引入西方石油公司共同開發(fā)南海有爭(zhēng)議領(lǐng)域的油氣資源。越南租借俄羅斯考察船深入南海爭(zhēng)議海域?qū)嵤?ldquo;考察”，單方面啟動(dòng)與英國(guó)石油公司在有爭(zhēng)議海域建設(shè)天然氣田和管道的計(jì)劃，與美國(guó)�？松�-美孚公司達(dá)成在中越有爭(zhēng)議海域進(jìn)行油氣勘探合作協(xié)議。
外國(guó)公司的利益介入，使南海問(wèn)題更加復(fù)雜化。近年來(lái)，越南在開發(fā)南海石油資源上積極與歐美國(guó)家的大公司合作，將包括爭(zhēng)議海域在內(nèi)的相關(guān)海域劃分為上百個(gè)油氣開發(fā)區(qū)面向全球招標(biāo)，已經(jīng)同來(lái)自美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)等共計(jì)200多家石油公司簽訂了一系列油氣勘探、開采合同。
除了擁有海量的油氣資源外，南海也是一個(gè)重要的軍事戰(zhàn)略基地。南海是聯(lián)系中國(guó)與世界各地非常重要的海上通道，同時(shí)也是太平洋和印度洋之間的海上走廊。“從軍事戰(zhàn)略上而言，控制了南海島礁，就意味著直接或間接地控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從我國(guó)廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道。”周修杰認(rèn)為。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)南沙海域油氣資源瘋狂開采，在中國(guó)傳統(tǒng)海疆內(nèi)發(fā)現(xiàn)油氣田110個(gè)，獲得可采儲(chǔ)量30億噸油當(dāng)量，逐步向中國(guó)深水領(lǐng)域擴(kuò)張，南海南部深水區(qū)將成為今后油氣資源爭(zhēng)奪的主戰(zhàn)場(chǎng)。
石油和天然氣是當(dāng)今國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。然而，有的專家卻認(rèn)為，南海安全形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，我國(guó)暫時(shí)可以不參與南海油氣的開發(fā)，其他國(guó)家要開采就讓他們開采好了，不就是一點(diǎn)點(diǎn)油氣資源。更有甚者，說(shuō)我們這一代解決不了的問(wèn)題，可以讓下一代去解決。
這些論調(diào)，無(wú)視我國(guó)能源安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，顯然不懂得能源安全對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，不免讓人有些擔(dān)心和氣憤。事實(shí)上，隨著我國(guó)陸地石油日漸匱乏、石油進(jìn)口依存度不斷攀升，我國(guó)海洋油氣資源的優(yōu)勢(shì)不斷凸現(xiàn)。在過(guò)去十年中，中國(guó)石油新增產(chǎn)量中約一半來(lái)自海洋，在2010年，該比例更高達(dá)80%以上。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，南海將成為中國(guó)未來(lái)油氣資源開發(fā)的重要接續(xù)區(qū)，有望建設(shè)成為中國(guó)海洋能源開發(fā)基地。
“中國(guó)油氣供應(yīng)緊張，目前我國(guó)年原油消費(fèi)量超過(guò)4億多噸，超過(guò)50%來(lái)自進(jìn)口，對(duì)外依賴度高。”周修杰告訴《新能源導(dǎo)刊》記者，不僅僅是南海的能源開發(fā)問(wèn)題，還包括南海能源戰(zhàn)略通道問(wèn)題。
3 南海每年流失2000萬(wàn)噸油氣資源
在屬于中國(guó)的海域，周邊國(guó)家每年獲得超過(guò)2000萬(wàn)噸油當(dāng)量的油氣資源。以越南為例，2010年，越南國(guó)家油氣集團(tuán)計(jì)劃開
采油氣已超過(guò)2000萬(wàn)噸油當(dāng)量，其中估計(jì)有超過(guò)700萬(wàn)噸來(lái)自南海海域。
在巨大利益驅(qū)使下，南海一些周邊國(guó)家，已經(jīng)不顧南海主權(quán)歷史上一直屬于中國(guó)的事實(shí)，以占領(lǐng)就是擁有的野蠻邏輯，在南海的中國(guó)傳統(tǒng)海疆內(nèi)強(qiáng)行開采油氣。
“目前中國(guó)在南海的油氣開發(fā)一直限于南海北部陸坡，即北部灣中國(guó)海域及海南島、雷州半島近海。但在屬于中國(guó)的海域，周邊國(guó)家每年獲得超過(guò)2000萬(wàn)噸油當(dāng)量的油氣資源。”中國(guó)海洋石油總公司監(jiān)事會(huì)主席宋恩來(lái)接受媒體采訪時(shí)表示。
目前，南海周邊國(guó)家已在我國(guó)南沙海域鉆探油井1200多口，每年開采的石油超過(guò)1000萬(wàn)噸，天然氣350億立方米。越南在南沙群島西部主要開發(fā)了三個(gè)油田——“白虎”、“大熊”和“龍”。這三個(gè)油田已查明的
石油儲(chǔ)量分別為2700萬(wàn)噸、5400至8100萬(wàn)噸和2100萬(wàn)噸。另外一處叫“青龍”的油田，估計(jì)儲(chǔ)油量達(dá)6800至20400萬(wàn)噸。
“白虎”油田是美國(guó)敗退越南前探明的油氣田，后由越南接手，它的鉆井位置離中國(guó)“斷續(xù)線”還有一定距離，并不處于爭(zhēng)議海域，但不排除在地質(zhì)上它與中國(guó)南沙主權(quán)海域同屬一片儲(chǔ)油層。而越南與外國(guó)公司合作的“大熊”和“青龍”等幾處油氣田則位于“斷續(xù)線”一帶海域，明顯侵入中國(guó)管轄海域。
從近幾年的情況來(lái)看，越南出口原油多數(shù)從南海海域開采。如今，越南已是東南亞地區(qū)的第三大原油生產(chǎn)國(guó)。菲律賓是一個(gè)能源匱乏國(guó)家，它對(duì)南海的油氣資源更是垂涎三尺。近年來(lái)，菲律賓與西方石油公司在“斷續(xù)線”一帶發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)油氣田。
印尼、馬來(lái)西亞以及文萊三國(guó)所占中國(guó)南海島礁數(shù)量較少，但它們同樣加緊開采爭(zhēng)議海域的油氣資源，方式方法跟越南、菲律賓都大同小異。
受益于中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，菲律賓、越南等國(guó)已在南沙群島獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)資料顯示，2006年越南至少?gòu)哪仙橙簫u開采1200萬(wàn)噸的油氣，迄今已累計(jì)從南海開采超過(guò)1億噸的油氣資源，菲律賓政府也加快了聘請(qǐng)外國(guó)天然氣勘探公司在爭(zhēng)議水域的開發(fā)，文萊則靠南沙群島的資源躋身于世界富國(guó)的行列。
“相反，對(duì)南沙群島擁有主權(quán)的中國(guó)，卻在南沙的資源開發(fā)上相當(dāng)滯后。”林伯強(qiáng)接受《新能源導(dǎo)刊》記者采訪時(shí)指出，在南沙海域南部的1200多口油氣井中，卻沒(méi)有一口井是屬于中國(guó)。
“面對(duì)當(dāng)前的南海局勢(shì)，可以考慮在由我國(guó)控制的島礁周圍海域選定一個(gè)地區(qū)，設(shè)立國(guó)際共同開發(fā)區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)性能源開發(fā)，力爭(zhēng)在‘十二五’期間有所突破，早日打出我國(guó)在南海的第一口井、第一桶油和第一罐氣。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍日前表示。
4 專家呼吁抓緊制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略
許多沿海國(guó)家加緊調(diào)整海洋戰(zhàn)略，向海洋索取陸地衰竭和缺乏的戰(zhàn)略資源。而我國(guó)目前尚無(wú)國(guó)家層面的海洋戰(zhàn)略，我國(guó)有必要通過(guò)明確自身的海洋利益，捍衛(wèi)國(guó)家的海洋安全，提出合理的海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制。
當(dāng)今世界，各沿海國(guó)家都紛紛加大了對(duì)海洋的投入，采取各種有力措施調(diào)整本國(guó)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)雖然是一個(gè)海洋大國(guó)，但在海洋發(fā)展戰(zhàn)略上確實(shí)做得不夠，缺乏戰(zhàn)略、發(fā)展的眼光，對(duì)海洋應(yīng)該怎樣利用、怎樣開發(fā)、怎樣維護(hù)，至今都沒(méi)有國(guó)家層面的海洋戰(zhàn)略出臺(tái)。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員高恒看來(lái)，在公海上，我們現(xiàn)在基本上沒(méi)有成熟和系統(tǒng)的想法。中國(guó)應(yīng)該在世界扮演什么樣的角色，占據(jù)什么樣的地位？我們應(yīng)該考慮中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，很多事情都應(yīng)該抓緊機(jī)會(huì)，否則就會(huì)喪失時(shí)機(jī)。
有專家認(rèn)為，南海主權(quán)問(wèn)題也不是在短期能解決的。目前，我們還處在非常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，還面臨著長(zhǎng)期、艱難的過(guò)程。制定國(guó)家層面的海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，顯得尤為迫切。
“具體來(lái)講，要把南海能源的開發(fā)和利用提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來(lái)，對(duì)南海能源遠(yuǎn)期、中期、近期開發(fā)和利用做出長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面、詳盡的規(guī)劃，并制定階段性實(shí)施計(jì)劃和政策，將南海能源的開發(fā)和利用納入到國(guó)家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道上來(lái)。”中國(guó)科學(xué)院海洋研究所所長(zhǎng)相建海認(rèn)為。
我國(guó)政府在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面可以說(shuō)是下了大工夫。“中國(guó)是陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，但海洋的地位和作用從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣與國(guó)家的發(fā)展和人民生活如此密切相關(guān)。”國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)高之國(guó)指出。
“十二五”規(guī)劃綱要更是首次將推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)獨(dú)立章節(jié)，明確要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”、“制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”，這是對(duì)以往政策的延續(xù)，更是一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。
“未來(lái)五年，中國(guó)將加緊制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。”國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴表示，我國(guó)應(yīng)把海洋資源開發(fā)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的重大措施。
“21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國(guó)再不確立遠(yuǎn)大的海洋發(fā)展戰(zhàn)略就沒(méi)有機(jī)會(huì)了。”海洋問(wèn)題專家王佩云在《激蕩中國(guó)海——最后的海洋和遲到的覺(jué)醒》一書中寫道，“振興海洋是大國(guó)崛起的必由之路。”
實(shí)際上，中國(guó)的海上油氣資源勘探能力已經(jīng)處于世界領(lǐng)先的水平，可以進(jìn)行跨大洋、大深度、海底油氣礦產(chǎn)和天然氣水合物綜合勘探，完全有能力做好南沙海域的勘探調(diào)查工作。“中國(guó)已基本具備大規(guī)模開發(fā)南海油氣田的技術(shù)能力，現(xiàn)在需要的是國(guó)家的重視和政策方面的支持。”中國(guó)石油協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)賈承造早先曾對(duì)媒體表示。
“我國(guó)目前仍是一個(gè)海洋大國(guó)但還不是海洋強(qiáng)國(guó)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)將是我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期海洋工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為一個(gè)發(fā)展中的沿海大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，必須從戰(zhàn)略高度關(guān)注海洋，必須把海洋的開發(fā)和保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。”國(guó)家海洋局前局長(zhǎng)孫志輝日前接受媒體采訪時(shí)表示。
“完善的海洋法律制度可以為海洋事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建‘公開、公平、公正’的法制平臺(tái)，使海洋資源開發(fā)和管理活動(dòng)更加合理規(guī)范，保證海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。”高之國(guó)分析認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步研究制定與國(guó)際公約接軌的法律；法規(guī)，加快制定關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、海洋資源開發(fā)等綜合性法律、法規(guī)，以及與現(xiàn)有法律配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。
“中國(guó)目前尚無(wú)國(guó)家層面的海洋戰(zhàn)略，因此中國(guó)有必要通過(guò)明確自身的海洋利益，捍衛(wèi)國(guó)家的海洋安全，并提出合理的海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制。”周修杰告訴《新能源導(dǎo)刊》記者。
記者手記——爭(zhēng)取早日在南海打出第一口油井
在能源依然是我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要約束因素的，大背景下，對(duì)于有著“第二個(gè)波斯灣”之稱的我國(guó)南海的能源開發(fā)，可以說(shuō)刻不容緩。為此，調(diào)整我國(guó)南海戰(zhàn)略，建立全新的多元化、多層次的南海能源開發(fā)利用戰(zhàn)略必須盡快提上日程，并應(yīng)力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期得到有效實(shí)施。
我們應(yīng)以實(shí)質(zhì)性行動(dòng)開發(fā)南海豐富的石油和天然氣資源�？梢钥紤]利用我國(guó)已基本具備開發(fā)南海油氣資源的技術(shù)能力，在目前由我國(guó)控制的島礁周圍海域選定一個(gè)地區(qū)，早日打出我國(guó)在南海的第一口井、第一桶油和第一罐氣。
走向海洋，最重要的是在海洋站住腳。目前，我們現(xiàn)在已經(jīng)具備了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
中海油耗資百億元打造的“深海艦隊(duì)”計(jì)劃啟動(dòng)，鋪管作業(yè)水深可達(dá)3000米的“海洋石油201”鋪管船以及最大作業(yè)水深3050米的深水半潛式鉆“
海洋石油981”井平臺(tái)妁成功建造使得中國(guó)有能力獨(dú)立開采南海深處的油氣資源，不再受制于跨國(guó)企業(yè)。
接受采訪的專家提出建議，在上游資源
勘探開發(fā)、石油儲(chǔ)備政策的實(shí)施、增加科研投入、建立重大專項(xiàng)、發(fā)展替代能源、參與國(guó)際并購(gòu)重組等方面給予國(guó)家大型石油公司一定的政策支持，采取稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)技改實(shí)力。
在南海有爭(zhēng)議的海域，我國(guó)政府應(yīng)該鼓勵(lì)自己的石油公司去獨(dú)立勘探和開采石油天然氣資源，也應(yīng)支持他們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家石油公司搞聯(lián)合開發(fā)，以最大限度維護(hù)我國(guó)在南海的權(quán)益和主張。
針對(duì)深水油氣勘探具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)的特點(diǎn)，國(guó)家宜從財(cái)稅、金融等多方面加大對(duì)南海能源開發(fā)的支持力度，壯大我國(guó)石油工業(yè)的整體實(shí)力，支持國(guó)有大型石油公司擴(kuò)大規(guī)模和開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。
延伸閱讀——世界主要國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略
許多沿海國(guó)家加緊調(diào)整海洋戰(zhàn)略，紛紛把本國(guó)主權(quán)管轄海域作為“藍(lán)色國(guó)土”加以開發(fā)、利用和保護(hù)，積極參與國(guó)際海底和大洋的勘探開發(fā)，向廣裹的海洋索取陸地衰竭和缺乏的戰(zhàn)略資源。
美國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海岸線長(zhǎng)約為2.2萬(wàn)千米，其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海域總面積達(dá)到340萬(wàn)平方海里，海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱之一。美國(guó)提出的21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略，最核心的原則有四點(diǎn)：一是加強(qiáng)海洋和沿岸環(huán)境的保護(hù)；二是維持海洋的經(jīng)濟(jì)利益；三是確立海洋探查的國(guó)家戰(zhàn)略；四是提高海洋研究和教育水平。
澳大利亞海岸線長(zhǎng)約3.6萬(wàn)千米，海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，是世界上海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最高的國(guó)家。澳大利亞政府特別重視海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出一定要使澳大利亞的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大產(chǎn)業(yè)。為了達(dá)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)和科學(xué)理事會(huì)指出了為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重要問(wèn)題，提出了海洋產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域在本世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略：一是提高海洋產(chǎn)業(yè)的管理力度；二是加強(qiáng)調(diào)查研究和教育訓(xùn)練；三是加大力度研究海洋各產(chǎn)業(yè)問(wèn)題及對(duì)策。
日本有3.3萬(wàn)千米的海岸線，海洋經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，海洋產(chǎn)業(yè)加上臨海產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值的一半，其海洋科研設(shè)施和設(shè)備也達(dá)到世界一流水平，尤其是海洋調(diào)查船、深海潛水器，以及海洋觀測(cè)儀器等都具有世界先進(jìn)水平。日本政府制定了21世紀(jì)海洋開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，并采取了許多具體的措施：一是重視海洋環(huán)境問(wèn)題；二是加快海洋能源開發(fā)；三是加強(qiáng)海洋尖端技術(shù)研究；四是提高海洋空間利用；五是振興海洋娛樂(lè)業(yè)。
韓國(guó)是一個(gè)三面環(huán)海的半島之國(guó)，海岸線長(zhǎng)達(dá)1.1萬(wàn)多千米，海洋產(chǎn)業(yè)占GDP的7%，居世界第十。韓國(guó)的國(guó)家海洋戰(zhàn)略——《海洋韓國(guó)21》，欲通過(guò)藍(lán)色革命，大力增強(qiáng)國(guó)家海洋權(quán)利。韓國(guó)提出海洋發(fā)展要達(dá)到四化：世界化，把整個(gè)世界作為海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)；未來(lái)化，為子孫后代建設(shè)舒適的海洋國(guó)土空間；實(shí)用化，以發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)開發(fā)海洋；地方化，保持地區(qū)特性的海洋開發(fā)。其中有三個(gè)基礎(chǔ)目標(biāo)，一是提高韓國(guó)領(lǐng)海水域的活力；二是開發(fā)以知識(shí)為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)；三是堅(jiān)持海洋資源的可持續(xù)開發(fā)。
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