頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)難題待解
礦權(quán)招標(biāo)出讓只是頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的第一步。管網(wǎng)設(shè)施不足、價(jià)格機(jī)制不順、技術(shù)不成熟則是頁(yè)巖氣再走一步必然面對(duì)的難題。
業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)制度創(chuàng)新，一方面源于美國(guó)的成功實(shí)踐，另一方面是國(guó)內(nèi)煤層氣開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)。美國(guó)頁(yè)巖氣允許各種資本進(jìn)入，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的主體是眾多中小公司，他們不斷創(chuàng)新技術(shù)，壓縮成本，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，頁(yè)巖氣得以商業(yè)化開(kāi)發(fā)。
“頁(yè)巖氣不能重走煤層氣的老路。目前，煤層氣礦權(quán)掌握在大型石油企業(yè)手中，多與地方煤炭礦權(quán)重疊，央地間的利益糾葛大大阻礙煤層氣開(kāi)發(fā)。如果頁(yè)巖氣投資不能實(shí)現(xiàn)多元化，發(fā)展起來(lái)的可能性很小。”張大偉說(shuō)。
頁(yè)巖氣能否進(jìn)入天然氣管網(wǎng)？這是民營(yíng)石油企業(yè)的另一個(gè)困惑。目前，國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)多為中石油、中石化、中海油所有，管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入非常困難。
在美國(guó)，天然氣管高度市場(chǎng)化，管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，向第三方開(kāi)放，中小企業(yè)可以專心開(kāi)采，產(chǎn)出的天然氣直接就近輸入管道，獲得市場(chǎng)價(jià)格。
目前國(guó)內(nèi)管道、LNG接收站互相獨(dú)立。中國(guó)大部分城市天然氣供應(yīng)是單氣源、單管道供氣，且地下儲(chǔ)氣庫(kù)資源不足。即使民企參與頁(yè)巖氣開(kāi)采，也沒(méi)有實(shí)力承建管網(wǎng)。
國(guó)土資源部官員稱，“在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)初期，管網(wǎng)不是制約因素”。民營(yíng)企業(yè)可以在地方建設(shè)區(qū)域管網(wǎng)，僅供頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)地使用。
此外，企業(yè)可以利用天然氣液化技術(shù)，采取靈活的銷售策略。例如，新疆廣匯在液化天然氣生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸方面具有優(yōu)勢(shì)，可以避開(kāi)國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)不足的約束。“這也是廣匯納入今后招標(biāo)范圍內(nèi)的原因。”
目前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格尚未放開(kāi)，高成本頁(yè)巖氣在發(fā)展初期必須依靠政府補(bǔ)貼。由頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)建議，頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策至少與煤層氣政策相似。按照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，中央財(cái)政按0.2元/立方米煤層氣（折純）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤層氣開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
技術(shù)是制約國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的最大瓶頸。頁(yè)巖氣開(kāi)采主要采取水平井和分段壓裂兩種技術(shù)。目前，國(guó)內(nèi)鉆井技術(shù)已相對(duì)成熟，但壓裂技術(shù)尚未掌握。
國(guó)土部和發(fā)改委鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外石油公司合作，目的是謀取技術(shù)上的突破。但這條路并不是捷徑。中國(guó)工程院院士康玉柱說(shuō)：“美國(guó)掌握頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)，但保密性強(qiáng)。比如鉆探技術(shù)，美國(guó)會(huì)把一代、二代技術(shù)出讓給中國(guó)。而最新技術(shù)仍然保留在國(guó)內(nèi)。”
此外，有業(yè)內(nèi)人士分析頁(yè)巖氣對(duì)民營(yíng)資本放開(kāi)不會(huì)一蹴而就。有政府管理部門擔(dān)心頁(yè)巖氣會(huì)重走煤炭產(chǎn)業(yè)老路，出現(xiàn)安全監(jiān)管難題，在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中相對(duì)保守。
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