頁巖氣開發(fā)難題待解
礦權(quán)招標(biāo)出讓只是頁巖氣勘探開發(fā)的第一步。管網(wǎng)設(shè)施不足、價格機制不順、技術(shù)不成熟則是頁巖氣再走一步必然面對的難題。
業(yè)內(nèi)人士分析，國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)制度創(chuàng)新，一方面源于美國的成功實踐，另一方面是國內(nèi)煤層氣開發(fā)的教訓(xùn)。美國頁巖氣允許各種資本進入，頁巖氣開發(fā)的主體是眾多中小公司，他們不斷創(chuàng)新技術(shù)，壓縮成本，最終實現(xiàn)技術(shù)突破，頁巖氣得以商業(yè)化開發(fā)。
“頁巖氣不能重走煤層氣的老路。目前，煤層氣礦權(quán)掌握在大型石油企業(yè)手中，多與地方煤炭礦權(quán)重疊，央地間的利益糾葛大大阻礙煤層氣開發(fā)。如果頁巖氣投資不能實現(xiàn)多元化，發(fā)展起來的可能性很小。”張大偉說。
頁巖氣能否進入天然氣管網(wǎng)？這是民營石油企業(yè)的另一個困惑。目前，國內(nèi)油氣管網(wǎng)多為中石油、中石化、中海油所有，管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入非常困難。
在美國，天然氣管高度市場化，管道獨立運營，向第三方開放，中小企業(yè)可以專心開采，產(chǎn)出的天然氣直接就近輸入管道，獲得市場價格。
目前國內(nèi)管道、LNG接收站互相獨立。中國大部分城市天然氣供應(yīng)是單氣源、單管道供氣，且地下儲氣庫資源不足。即使民企參與頁巖氣開采，也沒有實力承建管網(wǎng)。
國土資源部官員稱，“在頁巖氣勘探開發(fā)初期，管網(wǎng)不是制約因素”。民營企業(yè)可以在地方建設(shè)區(qū)域管網(wǎng)，僅供頁巖氣開發(fā)地使用。
此外，企業(yè)可以利用天然氣液化技術(shù)，采取靈活的銷售策略。例如，新疆廣匯在液化天然氣生產(chǎn)、銷售、運輸方面具有優(yōu)勢，可以避開國內(nèi)天然氣管網(wǎng)不足的約束。“這也是廣匯納入今后招標(biāo)范圍內(nèi)的原因。”
目前，國內(nèi)天然氣價格尚未放開，高成本頁巖氣在發(fā)展初期必須依靠政府補貼。由頁巖氣開發(fā)企業(yè)建議，頁巖氣補貼政策至少與煤層氣政策相似。按照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，中央財政按0.2元/立方米煤層氣（折純）標(biāo)準(zhǔn)對煤層氣開采企業(yè)進行補貼。
技術(shù)是制約國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的最大瓶頸。頁巖氣開采主要采取水平井和分段壓裂兩種技術(shù)。目前，國內(nèi)鉆井技術(shù)已相對成熟，但壓裂技術(shù)尚未掌握。
國土部和發(fā)改委鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外石油公司合作，目的是謀取技術(shù)上的突破。但這條路并不是捷徑。中國工程院院士康玉柱說：“美國掌握頁巖氣開發(fā)技術(shù)，但保密性強。比如鉆探技術(shù)，美國會把一代、二代技術(shù)出讓給中國。而最新技術(shù)仍然保留在國內(nèi)。”
此外，有業(yè)內(nèi)人士分析頁巖氣對民營資本放開不會一蹴而就。有政府管理部門擔(dān)心頁巖氣會重走煤炭產(chǎn)業(yè)老路，出現(xiàn)安全監(jiān)管難題，在頁巖氣勘探開發(fā)過程中相對保守。
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