以下為提案全文：
近兩年，國內部分地區(qū)成品油市場供應緊張，出現“油荒”，引起社會各界的廣泛關注，為此，國家實施了新的成品油定價機制，增強了我國成品油價格(破解油價困境)與國際原油價格的關聯(lián)性。但由于我國目前的石油行業(yè)還存在一些體制和機制上的問題與障礙，單純的成品油定價機制并不能從根本上解決問題，“油荒”一再發(fā)生，嚴重影響了人們正常的生產、生活秩序。
我們認為，成品油市場供應緊張只是表象，造成上述情況發(fā)生的主要原因是石油行業(yè)現行體制和機制上存在的問題：
一、我國現行的石油體制導致高度行政性壟斷，使市場主體單一，市場配置能力低。
國有石油集團在國內石油行業(yè)的上游控制著石油資源開采權，在中游控制著煉油企業(yè)的生產加工權（包括國內地方煉油廠），對外控制著原油、成品油的進出口權，國內市場80%以上的成品油由國有石油集團供應，造成了市場主體單一，難以跟上國內市場變化，資源不能真正按照市場需求進行有效配置，從而導致國內石油市場供求關系脆弱，“批零倒掛”、“油荒”發(fā)生。
二、高度壟斷的石油市場使地方煉化企業(yè)和民營石油流通企業(yè)生存發(fā)展舉步維艱，難以發(fā)揮活躍市場、補充市場的作用。
國家對原油進口權的限制，造成地方煉化企業(yè)生產原料短缺。目前有地方煉化企業(yè)99家，約占全國煉油企業(yè)數量的45%，煉油能力超過8800萬噸/年。由于政策限制，地方煉化企業(yè)獲得的國家原油指標很少，遠遠不能滿足其生產需要；在進口原油上，商務部每年發(fā)布非國營貿易原油進口配額，大部分指標歸國有石油公司的地方企業(yè)擁有，民營企業(yè)只能得到很少的指標。另外，根據我國現行政策規(guī)定，所有的非國營貿易進口原油都必須返銷給國有石油集團，而不能直接在市場上銷售。民營石油企業(yè)進口的石油，不能直接提供給其他企業(yè)使用，只能先銷售給國有石油集團，然后由國有石油集團統(tǒng)一銷售。
地方煉化企業(yè)在原料供應不足的情況下，為維持生產，只能進口高價燃料油生產成品油。燃料油消費稅額高，含硫量高，出油率低，以燃料油作為生產原料的成本較原油高出許多。據統(tǒng)計，2009年，全國地方煉化企業(yè)開工率普遍不到50%，設備裝置閑置情況嚴重。地方煉化企業(yè)一直是民營石油流通企業(yè)的主要供應商，其運轉直接影響到下游依靠它供油的大批民營石油流通企業(yè)的經營，也直接影響到成品油供應市場。
民營石油流通企業(yè)長期面臨油源不穩(wěn)定問題。民營石油流通企業(yè)銷售石油總量約占我國石油消耗量的1/3，民營石油批發(fā)企業(yè)與民營加油站固定資產總投資達到7720億元。民營石油企業(yè)從業(yè)人員300多萬人。據商務部最新數據顯示，截至2010年12月底，全國民營石油流通企業(yè)有44760家，其中批發(fā)企業(yè)609家，約占全部石油批發(fā)企業(yè)的23.6%；倉儲企業(yè)146家，約占全國倉儲企業(yè)的38.3%；加油站44005家，占全部加油站數量的46%。民營石油流通企業(yè)雖然獲得了經營權，但由于沒有穩(wěn)定的油源供應保障，民營批發(fā)企業(yè)無油可批，民營加油站無油可加，民營石油企業(yè)的碼頭、油庫閑置的現象時有發(fā)生，面臨不平等競爭，生存發(fā)展艱難。
綜上所述，地方煉化企業(yè)已經形成的產能和民營石油流通企業(yè)在活躍市場方面的作用沒有得到充分地發(fā)揮，一個比較充分的市場競爭環(huán)境還未形成。我們認為，應充分發(fā)揮民營石油行業(yè)的市場補充作用，保障我國成品油市場的穩(wěn)定。促進民營石油經濟健康發(fā)展的關鍵之一，就是保證民營石油行業(yè)在各環(huán)節(jié)有穩(wěn)定的油源供應，提供公平、公正的市場競爭環(huán)境。為此，我們建議：
一、建立公平的市場準入制度，培育多元化的石油市場主體，營造競爭性的市場環(huán)境。
抓緊制定《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》相關實施細則，推動民營石油石化企業(yè)進入石油上中下游各領域，建立以中石油、中石化、中海油等國有企業(yè)為主，民營石油石化企業(yè)及外資石油企業(yè)積極參與，有序、和諧、共贏、競爭的市場體系。
二、改革原油進口體制。
一方面，放開對非國營石油企業(yè)的進口限制，特別是取消非國營貿易配額的原油進口要由國有石油集團統(tǒng)一銷售和供應煉廠的規(guī)定，準許非國營貿易配額的原油進口后在市場上流通，供應地方煉化企業(yè)自主加工和銷售，充分利用已有設備，提高開工率，豐富成品油供應渠道，使經營主體多元化。另一方面，改變地方煉油企業(yè)單純依靠國有石油集團供油的局面，為保障國內石油市場的穩(wěn)定性，可考慮由規(guī)模較大的民營石油企業(yè)聯(lián)合組建大型股份制集團企業(yè)，統(tǒng)一對外詢價，組織進口，進口的原油除供應地方煉油企業(yè)外，也可投放石油交易市場，探索一條既降低石油進口成本，又充分保障地方和民營煉油企業(yè)油源的新路子。
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