7月23日，由中國能源研究會編撰的《中國能源發(fā)展報告(2013)》在京發(fā)布。國家能源局原副局長吳吟在會上表示，當前能源發(fā)展由以保供為主向應對霧霾轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展呈現(xiàn)能源消費增速將進一步放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、煤制油氣燃料受到歡迎、重點區(qū)域更多地使用優(yōu)質(zhì)能源、不同能源系統(tǒng)相互融合五大特點。
會后，吳吟在針對天然氣價格改革問題接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，天然氣價格調(diào)整需要像在電力領域推進階梯電價一樣來推進階梯氣價和季節(jié)性價差。在這方面一些省份地區(qū)已經(jīng)開始試點，但試點還需要一個總結(jié)和提高的過程，所以暫未在全國鋪開。
調(diào)峰設施不足 高峰用氣緊張問題凸顯
此次《中國能源發(fā)展報告(2013)》在天然氣價格方面提出：2012年我國由于缺乏調(diào)峰措施和儲氣設施，高峰用氣緊張現(xiàn)象凸顯。2012年第一季度，受低溫供暖用氣需求增加的影響，天然氣表觀消費高達375億立方米;第二季度隨著供暖用氣需求下降，供需緊張形勢得到緩解;第三季度隨著發(fā)電用氣高峰來臨，長三角、珠三角等局部地區(qū)發(fā)電用氣需求上升造成局部供氣緊張;第四季度，北方地區(qū)供暖用氣大幅上升，高峰供氣緊張凸顯。而武漢市由于供暖用氣增加，出現(xiàn)日供應40萬立方米的缺口。
同時，城市燃氣的發(fā)展也加大了城市用氣的峰谷差。2011年中石油發(fā)布的北京城市用氣峰谷差為101，而此次報告中提到的北京用氣峰谷差已達到111。
為了緩解供應緊張和價格倒掛的問題，國家發(fā)展改革委自7月10日起對非居民氣價每立方提高0.26元。吳吟對中國經(jīng)濟導報記者表示，天然氣價格最終是要走階梯氣價和季節(jié)性價差的方向，多用多承擔，少用少承擔，并且對困難群體進行一定的補助。
此次報告也提出，城市燃氣季節(jié)性的峰谷差將持續(xù)增大，需要解決的日調(diào)峰和小時調(diào)峰等一系列問題已經(jīng)出現(xiàn)。但我國的儲氣庫建設滯后于市場發(fā)展，工作氣量僅占全國消費量的1.7%，急需加快初期調(diào)峰設施建設，制定合理有效的儲氣調(diào)峰制度。
以峰谷電價緩解調(diào)峰帶來的成本
事實上，早在2009年，中石油就曾大力呼吁推行季節(jié)性價差和峰谷氣價，“大家往往只關注天然氣短缺，而忽視富余問題。調(diào)峰能力建設不僅是上游企業(yè)的責任，也是下游燃氣企業(yè)的責任，政府同樣不能缺席。”中石油相關負責人在當時接受采訪時稱，解決這個問題可借鑒電力行業(yè)經(jīng)驗，政府與企業(yè)通力合作增強調(diào)峰能力，實施峰谷氣價。
中國石油大學(北京)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍對中國經(jīng)濟導報記者詳細解釋了峰谷氣價的原理：“當用氣量非常集中或者快速增加時，調(diào)峰的成本是非常高的，需要由高峰時段集中用氣的用戶進行一定的分擔。在用氣量相對較小的季節(jié)和時段，顯然調(diào)峰成本也相對較低，那么此時的氣價就可以低一些。”
同時，劉毅軍提出，由于城市用氣和用電的特點不同，供暖用氣很難要求或鼓勵用戶錯峰使用，所以采用季節(jié)價差的方式較為合理。
去年年初，北京市市政市容委提出，“十二五”期間，北京擬效仿“峰谷電價”制度，推行天然氣季節(jié)性價差、峰谷差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，以此引導天然氣的錯峰使用。針對夏季用氣偏少，卻供電緊張情況，北京市還擬在“十二五”期間鼓勵公共建筑制冷使用天然氣。
補貼先行
然而，盡管如北京等峰谷差較大的城市已經(jīng)開始醞釀實施峰谷氣價，這一能較為合理地解決調(diào)峰成本問題的措施仍尚未在全國鋪開。劉毅軍在接受中國經(jīng)濟導報采訪時表示，困難恐怕主要在補貼上。
目前我國的供暖補貼由地方政府撥付給供暖企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年北京市政府投入供暖補貼的資金在20億元到30億元左右，以直接補貼供熱企業(yè)。按照北京實施“看天供暖”制度，如需要提前供暖，提前供暖補貼的費用賬單是：供熱總面積×每平米補貼標準×提前供暖的天數(shù)=政府補貼的費用。
而涉及到居民供暖補貼，劉毅軍表示，落實到居民頭上，目前的補貼主要以補氣的方式發(fā)放。在采暖季之前，由燃氣公司上門核查居民的氣表和氣卡里的數(shù)據(jù)，采暖季過后再查一次，把其中的增量算出來，減去做飯等日常生活用氣的量，最終得出每戶在采暖季的用氣量。“去年年底北京的氣價漲到2.28元每立方，將這個價格減去原來的1.95元每立方，再乘以居民采暖用氣的立方數(shù)，就能得出每戶居民具體需要的補貼數(shù)額。當然這個補貼并非直接給居民，而是在這個數(shù)額算出來后，由燃氣公司折成氣，打到居民的氣卡上。所以基本上落實到居民頭上的補貼是由政府和燃氣公司共同承擔的。”劉毅軍說。
由于峰谷氣價所要解決的調(diào)峰問題主要的根源是居民用氣，所以當峰谷氣價正式實施時，在居民側(cè)勢必需要政府和燃氣公司更大的投入，“由于涉及到多個市場主體的承受能力問題，峰谷氣價暫時沒能在全國鋪開。”劉毅軍表示。
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