用“加減乘除”解讀山西煤炭供給側結構性改革
嚴格執(zhí)行276個工作日和節(jié)假日公休制度；到2020年，全省煤炭退出過剩產(chǎn)能1億噸以上；“十三五”期間，原則上不再新配置煤炭資源；加大煤炭企業(yè)改革力度；推進煤炭綠色低碳消費；設立山西省煤炭清潔利用投資基金；千方百計做好職工分流安置、轉崗培訓……截至目前，山西省出臺《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》（以下簡稱“意見”）以及27個實施細則（以下簡稱“細則”）等一攬子措施，山西煤炭供給側結構性改革全面推進，戮力前行。
習近平總書記曾用“加減乘除”四則運算通俗易懂地布局供給側改革，以此提挈綱領，本報記者邀請有關專家深度解讀山西省煤炭供給側結構性改革路線圖。
契機
壓力最大，動力也最大
告別“黃金十年”后，“因煤而興”的山西正迎來前所未有的困難時期。
山西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年山西省原煤產(chǎn)量為9.44億噸，煤炭行業(yè)累計虧損94.25億元。這意味著，每賣一噸煤，山西就虧十塊錢。權威人士透露，截至2015年底，山西省屬五大煤炭集團應收賬款已達678.2億元，是2011年的2.4倍；負債率方面，五大煤炭集團已經(jīng)達到81.79%。
對于以煤炭作為支柱產(chǎn)業(yè)的山西，其影響和壓力顯而易見。
而且，受制于宏觀層面發(fā)展態(tài)勢，煤炭等能源的需求不會在短時期內發(fā)生大的逆轉。“綜合判斷，我國經(jīng)濟運行不可能是U形，更不可能是V形，而是L形的走勢。這個L形是一個階段，不是一兩年能過去的。”這是今年5月9日《人民日報》刊發(fā)的權威人士的研判。“業(yè)內通行的看法是，目前煤炭行業(yè)已進入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約強化期、結構調整攻堅期‘四期并存’的發(fā)展階段。”我省一位能源領域資深研究人士認為。
多年專注于煤炭產(chǎn)業(yè)和市場研究的山西智誠達能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華認為，煤炭生意由熱變冷的“倒逼”效應，將有利于全社會形成共識，為山西全省上下戮力同心，發(fā)力煤炭供給側結構性改革提供契機。
減法
“去產(chǎn)能”是當頭炮
“產(chǎn)能過剩是當前最大的問題，是結構性改革的主要矛盾和矛盾的主要方面。”李小鵬省長日前指出。
那么，煤炭的產(chǎn)能究竟過剩到什么程度？2015年全國原煤產(chǎn)量完成37.5億噸，據(jù)中煤協(xié)的數(shù)據(jù)，全國同期煤炭產(chǎn)能達57億噸。具體到山西，在今年全國兩會期間李小鵬省長透露，目前山西煤炭全行業(yè)庫存達5076萬噸，比2011年底增長3倍多。
不管是貫徹國家宏觀調控政策，還是山西煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困、轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要，做“減法”去產(chǎn)能，顯然屬于必然選擇。而山西則打出嚴控增量、主動減量和優(yōu)化存量的“組合拳”，來化解產(chǎn)能過剩問題。
在嚴控增量方面，2020年前原則上停止審批或核準新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目；已經(jīng)審批或核準的在建煤礦項目按照現(xiàn)有批復產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)取整作為新的礦井建設規(guī)模；從2016年開始，3年內暫停公開出讓和協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權，暫停煤炭探礦權轉采礦權審批；此外，在主動減量和優(yōu)化存量方面，主要按照依法淘汰關閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批的要求，確保煤炭過剩產(chǎn)能有序退出。“到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。”山西省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明介紹，這個指標，大于內蒙古自治區(qū)與陜西省的去產(chǎn)能之和。山西省政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟研究處高劍峰認為，煤炭生產(chǎn)企業(yè)是資源型企業(yè)，投入大、周期長，大宗商品價格波動大，因此通過一攬子的減量化生產(chǎn)措施調節(jié)供給量，實現(xiàn)供需調諧，讓企業(yè)恢復贏利，不僅可以避免行業(yè)頻繁的產(chǎn)能進出，而且有利于資源的保護利用，可以適度減輕環(huán)境和生態(tài)承載壓力。
加法
多措并舉“補短板”
“做‘加法’的著眼點，主要放在了‘補短板’方面。”梳理山西煤炭供給側結構性改革的一攬子措施后，有專家認為。
在使用過程中的污染物排放，可以說是當前煤炭和其他清潔、可替代能源相比最大的短板。因此，煤炭的清潔、低碳、高效、綠色生產(chǎn)和消費成為山西煤炭供給側結構性改革中做“加法”的主要發(fā)力方向。
比如，在煤炭綠色低碳消費領域，山西將全力推進晉北、晉中、晉東三個國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設。到2020年全省燃煤發(fā)電機組就地轉化原煤2億噸左右。加快華北、華中、華東輸電通道建設，加大配電網(wǎng)建設與改造力度。“實現(xiàn)從賣煤到賣電的轉化，對于山西意義重大。”高劍鋒認為，和普通用戶的分散消費不同，燃煤電廠對于煤炭的利用屬于集中消費，在污染物排放、溫室氣體排放的控制和治理，可以形成規(guī)模效應，在治理成本上具有比較優(yōu)勢。“煤可以發(fā)電，也可以走精細化工的路子，比如煤制甲醇、煤制油、煤制天然氣，煤制乙二醇、煤制己內酰胺等。”對于山西此次部署的擴大省內用電需求，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)等措施，山西智誠達能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華分析認為：“從產(chǎn)業(yè)路徑看，挖煤賣煤是單行道，而煤-電，煤-化工則是多車道，不僅產(chǎn)業(yè)鏈更長，附加值更高，而且可以根據(jù)市場需求等外部因素，調整產(chǎn)品方向，更具發(fā)展彈性。”
作為山西省煤炭管理體制改革和供給側結構性改革的一項重要內容，到今年11月1日，全省煤炭綜合監(jiān)管信息平臺投入試運行，實現(xiàn)對煤炭的產(chǎn)運銷的信息監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)管的大數(shù)據(jù)功能整合。“這同樣是在做‘加法’補短板。”有專家認為，2014年以來我省推行煤焦公路運銷體制改革，曾有人擔心會出現(xiàn)私挖黑煤泛濫，稅收流失等問題，而綜合監(jiān)管信息平臺一旦建成投運，就是在政府簡政放權之后，最大限度地激發(fā)市場活力，又滿足政府和相關機構對市場情況、行業(yè)情況等數(shù)據(jù)的全面掌握，實現(xiàn)治理轉型，可以說是政府對企業(yè)“放管服”的典型做法。
乘法
創(chuàng)新驅動，革命興煤
“創(chuàng)新應該包含兩個層面，一是加大科技創(chuàng)新力度，提高技術進步的貢獻率，另一個層面則是機制體制的變革，培育‘乘數(shù)因子’。”相關專家認為，“做好乘法”是山西煤炭謀長遠的治本之策。
在本輪山西煤炭供給側結構性改革部署中，聚焦煤炭產(chǎn)業(yè)清潔、高效利用重大關鍵共性技術問題和需求，編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈；全面推進山西科技創(chuàng)新城項目建設，對接引進煤基低碳領域高端研發(fā)機構，打造低碳發(fā)展的新高地；辦好太原能源低碳發(fā)展論壇，加強科技交流與合作……如此大手筆大投入，其著眼點當然是為山西煤炭提供技術支撐和智力支持。
在記者采訪的多位專家看來，山西此次煤炭供給側結構性改革，在體制機制上“下刀子，動手術”尤為值得點贊和期待。
比如，選擇山西焦煤集團有限公司，作為改組國有資本投資公司的試點企業(yè)。目前山西煤炭主要以國企為主，市場瞬息萬變，決策鏈條太長則是國企“痼疾”，此次改革導向，是由過去很具體的“管人、管事、管資產(chǎn)”向管資本轉變，通過極具可操作性的量化規(guī)定，提升國企效率，不僅可大大增強國有企業(yè)自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的動力和活力；而且更有利于國有資本的進退，在更高層次和領域發(fā)揮影響力和控制力。“大型企業(yè)高管工資收入一般不得超過所屬企業(yè)職工工資的8倍，中型企業(yè)不應超過5倍，小型企業(yè)不應超過3倍。”在談到此次理順工資分配關系，深化企業(yè)負責人薪酬制度改革；加強黨的領導和完善法人治理結構，深化企業(yè)三項制度改革等措施時，一位不愿具名的專家認為山西此次改革體現(xiàn)了企業(yè)高管要和一般員工共度時艱的政策導向，有利于形成攻堅克難的群眾心理基礎。“設立煤炭清潔利用投資基金的路子走對了！但在項目選擇上要優(yōu)中選優(yōu)，不能撒胡椒面。”馬俊華認為價格暴跌，銷量萎縮，現(xiàn)金短缺的煤炭企業(yè)維持運行已屬不易，那么轉型升級發(fā)展的資金投入從何而來？因此，政府“這只手”發(fā)揮作用就顯得尤其必要，此次山西以投入政府引導資金20億元，按照1：4的比例募集社會資金80億元，設立總規(guī)模達100億元的煤炭清潔利用投資基金基金，主要投向圍繞煤電一體化、現(xiàn)代煤化工、煤層氣抽采利用、碳交易及減排、碳捕集及封存方面等，將成為山西革命興煤，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉變的重要推手。“禁止惡性競價，不允許以鄰為壑，是我們建立完善價格自律機制的初衷，因為，部分煤炭企業(yè)采取壓價競銷、以低價保市場份額、惡性競爭的行為，擾亂了正常的煤炭市場秩序，損害了煤炭行業(yè)的整體利益。”在接受本報記者采訪時，山西省煤炭工業(yè)協(xié)會副理事長、秘書長李承義表示，在目前的市場環(huán)境下，我省建立健全煤炭價格自律機制尤顯必要，山西省煤炭工業(yè)協(xié)會作為全省煤炭行業(yè)社會組織，將以自律公約的形式確定自律條款，引導企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，制止壓價競銷，制止哄抬價格，禁止締結壟斷性價格協(xié)議，禁止捏造發(fā)布虛假價格信息。
除法
穩(wěn)妥推進，紓解陣痛
“做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，提高勞動生產(chǎn)率。”有關專家在解讀供給側結構性改革時如是闡釋道。
山西一些老國有煤企的生產(chǎn)效率如何，或許來自企業(yè)的說法最具說服力。山西焦煤集團有關負責人曾透露：該集團的人均產(chǎn)量是750噸，神華集團是1萬噸，高產(chǎn)高效的差距太大。顯然，在增加產(chǎn)量不可能的背景下，減人就成了一個不得已而為之的艱難選擇。
在山西煤炭供給側結構性改革的一攬子措施中，明確提出通過機械化、信息化、集約化的現(xiàn)代科學技術以及減人增效等措施，改善煤礦生產(chǎn)組織結構，提升煤礦安全保障能力，提高煤礦的勞動生產(chǎn)率和效益；嚴格按計劃控制員工數(shù)量，對超定員的，要逐步予以消化，到2020年底前人均勞效、噸煤工效比2015年提高25%以上，達到世界先進水平。“為了最大可能緩沖紓解改革對個人的壓力和陣痛，政府做了很多人性化的制度安排，山西明確強調要把握好改革的力度和節(jié)奏，依法保障、充分保護好企業(yè)職工的合法權益，全力維護職工隊伍穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定，充分體現(xiàn)了社會政策要托底的意圖。”相關專家指出，比如前不久中央財政為煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能安排1000億元專項獎補資金，用于職工分流安置；山西則表示要全力做好就業(yè)安置工作，積極爭取國家加大對山西煤炭產(chǎn)能置換、職工分流安置等方面的支持力度，并出臺轉崗分流、內部退養(yǎng)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、加強公共就業(yè)服務、開展轉崗培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、加強就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作等一系列政策。“需要轉崗安置的國有煤炭企業(yè)職工不是包袱，恰恰是一筆寶貴財富。”李小鵬省長指出，人是生產(chǎn)力中最具有革命性、能動性、決定性的因素，國有煤炭企業(yè)職工綜合素質高、組織紀律性強、事業(yè)心責任心強，通過企業(yè)組織、政府扶持、社會關心，完全可以成為企業(yè)轉型發(fā)展的中堅骨干、推進國際產(chǎn)能合作的人才要素、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量、全社會的人力資源。
開弓沒有回頭箭，山西煤炭供給側結構性改革唯有戮力前行。毫無疑問，這是一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，標本兼治，做好四則混合運算，才能充分發(fā)揮改革的集成效應，山西煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困，實現(xiàn)“六型轉變”方可期待。
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