現(xiàn)行國內(nèi)成品油價格機制仍未完全到位，應(yīng)考慮增加反映國內(nèi)成品油供需狀況的因素。
中國實行新的國內(nèi)成品油定價機制(下稱"新機制")一年以來，基本理順了國內(nèi)成品油價格，很好地調(diào)動了煉油企業(yè)積極性，保障了國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，對國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到了積極作用。
但也要清醒地意識到，新機制仍不能客觀反映國內(nèi)成品油市場供需變化。"一刀切"的價格調(diào)整方式，以及存在的重復(fù)征稅等問題仍較為突出，距離發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的改革目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。
小步快跑
2013年3月26日，國家推行新的國內(nèi)成品油定價機制，新機制調(diào)價周期由過去的22個工作日縮短到10個工作日，調(diào)價門檻由4%下降到50元/噸，并適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種。
新機制執(zhí)行后，最明顯的變化是，油價調(diào)整由過去的"大步慢走"逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;小步快跑"。年均調(diào)價頻率由2009～2012年的5.8次/年，增加至2013年的15次/年，單次平均調(diào)價幅度由360元/噸降至180元/噸。調(diào)價頻率增加的同時，單次調(diào)價幅度也大幅縮減。
新機制實施后，國內(nèi)汽、柴油定價變化更加及時地反映原油加工成本變化。原油價格在130美元/桶以下時，國內(nèi)成品油價格能較快調(diào)整到位，疏解了煉油企業(yè)的成本壓力。有利調(diào)動煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，資源供應(yīng)明顯增加。2013年國內(nèi)規(guī)模以上煉油企業(yè)實現(xiàn)主收入3.47萬億元，利潤總額約400億元，全行業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈。
此次改革還將過去的"移動平均"變成了"算數(shù)平均"，即每次調(diào)價前的原油價格僅作為基準(zhǔn)價使用，不再"移動"進入新的計價期，極大降低了調(diào)價的可預(yù)期性，投機商短期內(nèi)囤貨、社會投機需求被削弱。
另外，在新機制實施的一年多時間里，消費者對政府調(diào)價的敏感性和關(guān)注度日益降低，消費者已經(jīng)能夠接受和理性看待油價波動。
新老問題
雖然新機制執(zhí)行一年以來，各方面成效顯著，但也存在著諸多問題有待解決。
新機制中影響國內(nèi)成品油定價變動的因素，主要是國際原油價格和人民幣兌美元匯率。從波動水平看，國際原油價格更為重要。新機制定價調(diào)整過于依賴國際原油價格變化，國際原油價格波動，反映的是全球原油市場的供需變化，與國內(nèi)成品油市場供需情況并不完全相符，有時甚至是相違背的。每年的6～9月是國內(nèi)汽、柴油消費旺季，但2013年6～9月，國內(nèi)汽、柴油價格3次下調(diào)，累計下調(diào)幅度超過400元/噸。
新機制仍延續(xù)以往的國內(nèi)成品油調(diào)價方式，即各省區(qū)的汽、柴油最高零售價在每次調(diào)價時均調(diào)整相同幅度。各省區(qū)汽、柴油規(guī)定零售價的差價，仍基本保持在1998年國家開始推行國內(nèi)成品油價格機制時的水平。彼時各省區(qū)汽、柴油零售定價，采用的是"成本加成"定價法，即"煉油成本+運費+企業(yè)利潤率"，各省的煉油成本和企業(yè)利潤率基本相同。各省區(qū)汽、柴油零售定價的差異，主要體現(xiàn)在汽、柴油資源由煉廠配送各省區(qū)的運費差異。當(dāng)時中國的油田和煉廠主要集中在東北、西北地區(qū)，導(dǎo)致中國汽、柴油規(guī)定零售價呈現(xiàn)"東南高、西北低"的格局。
隨著中國煉廠分布的逐步合理，國內(nèi)成品油資源的區(qū)域供需狀況已發(fā)生了根本性改變。截至2013年，華東、華中以及華南地區(qū)煉廠的煉油能力已達到約2.3億噸，約占全國煉廠煉油能力的37%。因此，再沿用過去的各省區(qū)之間的汽柴油規(guī)定零售價差價已不符合實際情況。
目前國內(nèi)成品油消費稅稅率標(biāo)準(zhǔn)相對單一。以汽油為例，汽油消費稅稅率統(tǒng)一為1388元/噸(合1元/升)，對不同油品標(biāo)準(zhǔn)、不同品號汽油的消費稅征收額度相同，對不同消費者也沒有區(qū)別對待，尤其是對非公路用油消費者征收成品油消費稅有失公允。同時，在目前汽、柴油作價公式中，存在對成品油消費稅再次征收增值稅的問題，即重復(fù)征稅問題，其中，汽油消費稅重復(fù)征稅236元/噸，柴油消費稅重復(fù)征稅160元/噸。以2013年中國汽、柴油表觀消費量大概測算，該年汽、柴油消費稅的重復(fù)征稅總額達492億元，其中，汽油消費稅重復(fù)征稅220億元，柴油消費稅重復(fù)征稅272億元。
稅費調(diào)節(jié)杠桿
縱觀1998年以來中國成品油定價機制的5次重大改革，可清楚地看到，國內(nèi)成品油定價機制改革是由中國經(jīng)濟發(fā)展和石油行業(yè)發(fā)展推動。為了進一步實現(xiàn)市場在國內(nèi)成品油價格波動中起決定性作用的改革目標(biāo)，應(yīng)繼續(xù)推進以市場為取向的價格形成機制。
國際和國內(nèi)相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗表明，資源性產(chǎn)品價格改革應(yīng)堅持市場取向，逐步放松政府對資源能源價格的直接管制，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立起既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系的市場化價格形成機制。
近期可考慮在現(xiàn)行國內(nèi)成品油價格調(diào)整機制中，增加能夠反映國內(nèi)成品油供需狀況的因素，防止出現(xiàn)國內(nèi)成品油市場供需寬松(或緊張)，國家規(guī)定價格卻反而上漲(或下跌)的情況。
稅費調(diào)節(jié)是成品油價格和管理機制的重要內(nèi)容之一，也是中國成品油市場機制改革的重點。為此，應(yīng)設(shè)置成品油消費稅階梯稅率以及消費稅抵扣，增強成品油消費稅的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能。例如，對于高標(biāo)號公路用途汽油給予較高的成品油消費稅稅率，而對農(nóng)林牧副漁等非公路用途的成品油免征消費稅，充分發(fā)揮成品油消費稅引導(dǎo)合理消費、有效調(diào)節(jié)收入分配的功能。考慮到汽油、柴油在國民經(jīng)濟各部門消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活用途的不同，建議適當(dāng)提高汽油消費稅，嚴(yán)格控制柴油消費稅。
可對目前國內(nèi)成品油零售最高限價轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇?dǎo)價，在規(guī)定的幅度內(nèi)，市場成交價可圍繞市場指導(dǎo)價上下波動，逐步實現(xiàn)國內(nèi)成品油銷售價格的完全市場化。在配套改革上，應(yīng)本著穩(wěn)步、有序的原則，逐步放開原油和成品油進出口管制，可參考國外經(jīng)驗和國際慣例，進出口主體要有必要的、較高的資質(zhì)條件，如油庫庫容、接卸設(shè)施、必要庫存量、自有資金等等。
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