中石油下屬的中國石油天然氣運輸公司西安分公司出現(xiàn)了停運事件，數(shù)百名為其服務(wù)的成品油運輸槽罐車民營車主要求公司提高運輸費標(biāo)準(zhǔn)，取消內(nèi)外有別的歧視性政策。原因是“營改增”后，運輸車輛的稅率提高了3倍多，而中石油運輸公司陜西分公司對外依然維持6.5元/噸運價，運輸車輛陷入無利可圖的境地，但對內(nèi)部直屬運油車的運價卻是外部車的42倍，被質(zhì)疑為通過外部壓價，在內(nèi)部進行利益輸送。(《中國經(jīng)營報》12月21日)
不否認，如果作為普通企業(yè)，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，自由制定石油運價，追求利潤最大化，是企業(yè)的天性，本無可厚非。但是，對本來就是依靠國家政策占據(jù)國內(nèi)石油市場支配和壟斷地位的中石油來說，石油運價“內(nèi)外有別”這一舉動，顯然不能按一般企業(yè)的自由經(jīng)營簡單視之和對待，而對于這一舉動的后果，也絕不能僅僅用追求利潤最大化來解釋。
眾所周知，包括中石油在內(nèi)的“三桶油”，在國內(nèi)油氣市場上的壟斷地位有目共睹，石油的開采、進口、提煉、批發(fā)、零售、運輸?shù)雀鱾�環(huán)節(jié)，無疑占據(jù)絕對的強勢支配地位，不管對內(nèi)部還是外部的油運公司和車輛來說，擁有絕對的生殺大權(quán)，限價、限運隨手拈來。換句話說，中石油等的任何一個政策、任何一個經(jīng)營行為，都是依附在國家對石油的支持政策、壟斷地位之上，具有“準(zhǔn)壟斷”性質(zhì)。
在這種情況下，中石油明知“營改增”后運輸車輛的稅率提高了3倍多，卻利用自己對石油運輸?shù)葮I(yè)務(wù)絕對的控制權(quán)和決定權(quán)，對外部運油車輛給予以往不變的運價，而同時卻給予相對外部車輛有天壤之別的42倍內(nèi)部車輛之高價。這種“內(nèi)外有別”的運價，使外部車幾乎難以生存下去，遑論與中石油內(nèi)部車輛開展市場競爭。不管主觀上有沒有打壓外部車輛的意思，但客觀上卻實現(xiàn)了實實在在的打壓效果，具有天然內(nèi)部利益輸送的意味，涉嫌嚴(yán)重價格歧視和市場不公。
因此，中石油此次的油運價“內(nèi)外有別”，就不能與一般市場企業(yè)的企業(yè)自主經(jīng)營畫等號，而是要保持高度警惕，有關(guān)部門甚至還需立即出手，并采取必要的措施進行干預(yù)。
《價格法》第14條規(guī)定，經(jīng)營者不得對提供相同商品或者服務(wù)、對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視;《反壟斷法》第十七條規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者，沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇;本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。
由此可見，對油源具有壟斷地位、對油運及運價具有絕對話語權(quán)和生殺權(quán)的中石油陜西分公司，在沒有合理理由的前提下，實施油運價格的“內(nèi)外有別”等手法，與上述反壟斷法等規(guī)定不符，涉嫌濫用其國內(nèi)成品油市場絕對支配權(quán)。這與我國深化市場經(jīng)濟體制改革、形成充分競爭、健康合理的市場經(jīng)營秩序的建設(shè)目標(biāo)南轅北轍。有關(guān)部門特別是反價格歧視和壟斷部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對此行為及時查處和糾偏。而從長遠看，還是要盡快打破目前“三桶油”對國內(nèi)油氣市場的壟斷地位，允許更多的民資、外企等進入國內(nèi)成品油批發(fā)零售經(jīng)營市場，形成充分的市場競爭和需求，用充分的油運需求和競爭，理順國內(nèi)油氣運輸?shù)鹊膬r格秩序。 □余明輝
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