近期，有關(guān)原油進(jìn)口管控機(jī)制即將調(diào)整的信息再現(xiàn)報端，引發(fā)了業(yè)界尤其是山東、沿海等地民營煉化企業(yè)的高度關(guān)注，甚至據(jù)稱，其中實力角色已經(jīng)大體確定了相應(yīng)配額，并考察、圈定國際資源，只等政策落地即可開始原油進(jìn)口業(yè)務(wù)。
對此，結(jié)合國內(nèi)油品行業(yè)市場化程度低、成品油價格機(jī)制尚在完善過程，以及中石油管網(wǎng)業(yè)務(wù)是否拆分尚未可知等諸多不確定因素的影響，建議行外資本尤其是民營資本面對政策的調(diào)整切莫盲目樂觀，因為上述問題若不逐一落實，外界分享由三桶油為主導(dǎo)的國內(nèi)油品市場時機(jī)遠(yuǎn)未到來。
以近年國內(nèi)愈見火熱的頁巖氣、煤層氣行業(yè)為例，由于各地去煤減排后燃?xì)赓Y源供應(yīng)缺口巨大，監(jiān)管層先后放寬兩行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。但民營企業(yè)積極競標(biāo)、中標(biāo)后，卻在勘探、生產(chǎn)環(huán)節(jié)遇到了技術(shù)、資金等方面的掣肘，讓以效率著稱的民企難以繼續(xù)深入。
同樣，由于技術(shù)相對成熟，新進(jìn)入煤層氣行業(yè)的企業(yè)在技術(shù)層面遇到的難題相對不多，但卻被下游的輸送管網(wǎng)束縛，難以實現(xiàn)產(chǎn)品的長距離輸送，大大影響了企業(yè)的經(jīng)營效益，以及地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)升級的工作。
統(tǒng)觀這些問題，基本都是因為中石油為首的寡頭企業(yè)在勘采技術(shù)及油氣管網(wǎng)方面的壟斷所致。相對而言，油品市場較比頁巖氣、煤層氣行業(yè)更具壟斷特征，在此背景下，若國內(nèi)的市場環(huán)境不改善，資源進(jìn)口方面的管制放松對整個行業(yè)的積極推進(jìn)作用將難以顯見。
甚至，壟斷勢力集團(tuán)逐利本性使然，一直以來以各種形式干擾、影響著石油、天然氣等能源產(chǎn)品市場化進(jìn)程及價格機(jī)制的形成。放開原油和成品油以及天然氣、LNG 等能源產(chǎn)品進(jìn)口配額、管控機(jī)制，的確是推進(jìn)市場化改革的行為，但行業(yè)外資本缺乏實際操作經(jīng)驗，同時面臨“幾桶油”壟斷市場的現(xiàn)實威脅，難以放開手腳操作，更難以形成規(guī)模效應(yīng)，最終也難免被寡頭主導(dǎo)的市場“優(yōu)勝劣汰”，成為“幾桶油”兼并重組的對象，導(dǎo)致前期投入被劃為“幾桶油”下屬單位資產(chǎn)的命運。
在緩解國內(nèi)燃煤污染、促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)升級的急迫背景下，放寬原油為代表的油氣資源進(jìn)口管制已勢在必行。但借助中石油腐敗窩案檔口，推動國內(nèi)能源行業(yè)壟斷寡頭們的拆分、改革，形成“上、中、下游”、“勘、采、運、銷”分開的各有側(cè)重，同時相互競爭的幾大油氣資源集團(tuán)，也是更須加緊的重要工作，同樣時不我待。
國務(wù)院發(fā)展研究中心撰寫的“383方案”中已提到，要推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革，將效仿此前的電力廠網(wǎng)拆分，將中石油拆成五六個區(qū)域公司，并引入民企促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。如若實現(xiàn)，這將對打破國內(nèi)能源行業(yè)高度壟斷格局，提升目前由“幾桶油”企業(yè)把控的優(yōu)質(zhì)油氣資源區(qū)塊開采效率、提高國內(nèi)油氣產(chǎn)品的產(chǎn)量起到積極作用，進(jìn)而對降低我國油氣資源近年來不斷上漲的對外依存度、保障國家能源供給安全起到深遠(yuǎn)的影響。
(作者陳哲為安邦咨詢能源研究員)
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