隨著中石油“腐敗窩案”爆發(fā)，要求打破中石油壟斷的呼聲也越來越高。據(jù)媒體報(bào)道，中石油整個(gè)天然氣管道業(yè)務(wù)將收歸國家管理，一個(gè)可能的方案便是，成立專門的國家天然氣管道公司。這意味著中石油在天然氣領(lǐng)域的上、中游并向下游蔓延的縱向壟斷將被打破，天然氣市場(chǎng)化改革有望提速。
此前，中石油天然氣管道業(yè)務(wù)獨(dú)立曾被多次討論，但各方意見難以統(tǒng)一。此次中石油腐敗窩案的爆發(fā)成為中石油改革的一個(gè)突破口。據(jù)媒體報(bào)道，最近一個(gè)月，國家發(fā)改委多次召集石油公司的代表開會(huì)，重點(diǎn)討論將中石油的管道業(yè)務(wù)收回的可能性，以及如何進(jìn)一步理順天然氣管輸價(jià)格。
目前，中國天然氣上游的開采和中游的管道建設(shè)運(yùn)營集中于三大石油公司，特別是中石油，全國約90%的天然氣管道由其運(yùn)營，可謂一家獨(dú)大。
近年來，中石油憑借著對(duì)西氣東輸等管道的壟斷，以未來氣源供應(yīng)量作為砝碼，與途經(jīng)各省市進(jìn)行戰(zhàn)略談判，力圖將沿線城市燃?xì)夥咒N網(wǎng)絡(luò)納入其版圖，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入下游市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游一體化的推動(dòng)下，對(duì)氣源和管網(wǎng)的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)。
中石油在天然氣管道業(yè)務(wù)上一家獨(dú)大，使得天然氣管道的規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮。據(jù)媒體透露，當(dāng)年中石化在開發(fā)四川普光氣田和川氣東送管道工程時(shí)，有一部分管線與中石油的西氣東輸二線(即中石油武忠線)重合。中石化本想利用這段重合管線，但最終兩家沒有談攏，中石化只好重復(fù)建設(shè)另一管道。此外，隨著近年來煤化工業(yè)務(wù)的發(fā)展，管線壟斷的弊病也開始被放大。大唐集團(tuán)在內(nèi)蒙古開展的煤制氣項(xiàng)目，原本希望能夠使用中石油的管線，但卻遭到中石油的挾制，大唐集團(tuán)最后不得不花費(fèi)百億元自建了管線。
中石油一體化的縱向壟斷，不但導(dǎo)致天然氣管道利用效率低下，而且也使得天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)難以形成，影響到天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革。從國外天然氣市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)來看，不進(jìn)行天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，天然氣價(jià)格改革也不能取得理想的效果。
例如，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)掌握著天然氣管道，同時(shí)又是俄羅斯最大的天然氣生產(chǎn)商，在這種一體化的天然氣供輸格局下，俄羅斯政府雖然試圖放開價(jià)格管制，引入競爭，但效果并不理想。與此相比較的是英國天然氣集團(tuán)(BG)，這家曾經(jīng)作為產(chǎn)、運(yùn)、銷以及上中下游一體化的公司，長期壟斷天然氣市場(chǎng)，導(dǎo)致天然氣產(chǎn)業(yè)缺乏活力。但自1997年以后，英國徹底打破了BG上中下游縱向一體化的壟斷，BG被一分為三，形成了天然氣生產(chǎn)、管輸、零售環(huán)節(jié)相互獨(dú)立以及充滿競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使得英國的天然氣供應(yīng)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，消費(fèi)者也得到了實(shí)惠。目前，英國的做法已被其他國家在進(jìn)行天然氣產(chǎn)業(yè)改革時(shí)效仿。
現(xiàn)在，我國天然氣市場(chǎng)化程度和天然氣定價(jià)機(jī)制開放程度都比較低，天然氣出廠價(jià)、管輸費(fèi)和城市燃?xì)赓M(fèi)都處在政府的管制下。為了推進(jìn)市場(chǎng)化，2011年年底，我國在廣東和廣西兩地推行天然氣價(jià)格改革，用“市場(chǎng)凈回值定價(jià)法”取代“成本加成定價(jià)法”，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的定價(jià)機(jī)制。2012年，我國多個(gè)省市紛紛開展天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，為我國全面推進(jìn)天然氣價(jià)格改革奠定了基礎(chǔ)。
目前我國的天然氣企業(yè)縱向一體化的壟斷格局影響到天然氣市場(chǎng)化改革，距離天然氣生產(chǎn)、管輸、零售環(huán)節(jié)相互獨(dú)立以及充滿競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還很遠(yuǎn)。而此次中石油“腐敗窩案”的爆發(fā)，無疑會(huì)成為推進(jìn)天然氣改革的一個(gè)契機(jī)。
中石油的管道業(yè)務(wù)被拆分出來，是打破天然氣企業(yè)縱向一體化壟斷的關(guān)鍵一步。因?yàn)橹杏蔚墓艿罉I(yè)務(wù)具有自然壟斷性質(zhì)，如果設(shè)立一家獨(dú)立管道運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)全國主要管道的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營，有利于避免捆綁式銷售，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。在設(shè)立獨(dú)立管道公司的同時(shí)，應(yīng)對(duì)管道公司加強(qiáng)監(jiān)督，保證管道公司無條件向上游生產(chǎn)商和下游配售商開放。
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