隨著中石油“腐敗窩案”爆發(fā)，要求打破中石油壟斷的呼聲也越來越高。據(jù)媒體報道，中石油整個天然氣管道業(yè)務(wù)將收歸國家管理，一個可能的方案便是，成立專門的國家天然氣管道公司。這意味著中石油在天然氣領(lǐng)域的上、中游并向下游蔓延的縱向壟斷將被打破，天然氣市場化改革有望提速。
此前，中石油天然氣管道業(yè)務(wù)獨立曾被多次討論，但各方意見難以統(tǒng)一。此次中石油腐敗窩案的爆發(fā)成為中石油改革的一個突破口。據(jù)媒體報道，最近一個月，國家發(fā)改委多次召集石油公司的代表開會，重點討論將中石油的管道業(yè)務(wù)收回的可能性，以及如何進一步理順天然氣管輸價格。
目前，中國天然氣上游的開采和中游的管道建設(shè)運營集中于三大石油公司，特別是中石油，全國約90%的天然氣管道由其運營，可謂一家獨大。
近年來，中石油憑借著對西氣東輸等管道的壟斷，以未來氣源供應(yīng)量作為砝碼，與途經(jīng)各省市進行戰(zhàn)略談判，力圖將沿線城市燃氣分銷網(wǎng)絡(luò)納入其版圖，強勢進入下游市場，在產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游一體化的推動下，對氣源和管網(wǎng)的壟斷進一步加強。
中石油在天然氣管道業(yè)務(wù)上一家獨大，使得天然氣管道的規(guī)模經(jīng)濟難以發(fā)揮。據(jù)媒體透露，當(dāng)年中石化在開發(fā)四川普光氣田和川氣東送管道工程時，有一部分管線與中石油的西氣東輸二線(即中石油武忠線)重合。中石化本想利用這段重合管線，但最終兩家沒有談攏，中石化只好重復(fù)建設(shè)另一管道。此外，隨著近年來煤化工業(yè)務(wù)的發(fā)展，管線壟斷的弊病也開始被放大。大唐集團在內(nèi)蒙古開展的煤制氣項目，原本希望能夠使用中石油的管線，但卻遭到中石油的挾制，大唐集團最后不得不花費百億元自建了管線。
中石油一體化的縱向壟斷，不但導(dǎo)致天然氣管道利用效率低下，而且也使得天然氣產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)難以形成，影響到天然氣價格的市場化改革。從國外天然氣市場化改革的經(jīng)驗來看，不進行天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化改革，天然氣價格改革也不能取得理想的效果。
例如，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)掌握著天然氣管道，同時又是俄羅斯最大的天然氣生產(chǎn)商，在這種一體化的天然氣供輸格局下，俄羅斯政府雖然試圖放開價格管制，引入競爭，但效果并不理想。與此相比較的是英國天然氣集團(BG)，這家曾經(jīng)作為產(chǎn)、運、銷以及上中下游一體化的公司，長期壟斷天然氣市場，導(dǎo)致天然氣產(chǎn)業(yè)缺乏活力。但自1997年以后，英國徹底打破了BG上中下游縱向一體化的壟斷，BG被一分為三，形成了天然氣生產(chǎn)、管輸、零售環(huán)節(jié)相互獨立以及充滿競爭的市場結(jié)構(gòu)，使得英國的天然氣供應(yīng)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，消費者也得到了實惠。目前，英國的做法已被其他國家在進行天然氣產(chǎn)業(yè)改革時效仿。
現(xiàn)在，我國天然氣市場化程度和天然氣定價機制開放程度都比較低，天然氣出廠價、管輸費和城市燃氣費都處在政府的管制下。為了推進市場化，2011年年底，我國在廣東和廣西兩地推行天然氣價格改革，用“市場凈回值定價法”取代“成本加成定價法”，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤的定價機制。2012年，我國多個省市紛紛開展天然氣價格改革試點，為我國全面推進天然氣價格改革奠定了基礎(chǔ)。
目前我國的天然氣企業(yè)縱向一體化的壟斷格局影響到天然氣市場化改革，距離天然氣生產(chǎn)、管輸、零售環(huán)節(jié)相互獨立以及充滿競爭的市場結(jié)構(gòu)還很遠。而此次中石油“腐敗窩案”的爆發(fā)，無疑會成為推進天然氣改革的一個契機。
中石油的管道業(yè)務(wù)被拆分出來，是打破天然氣企業(yè)縱向一體化壟斷的關(guān)鍵一步。因為中游的管道業(yè)務(wù)具有自然壟斷性質(zhì)，如果設(shè)立一家獨立管道運營公司，負責(zé)全國主要管道的建設(shè)、維護和運營，有利于避免捆綁式銷售，增強市場活力。在設(shè)立獨立管道公司的同時，應(yīng)對管道公司加強監(jiān)督，保證管道公司無條件向上游生產(chǎn)商和下游配售商開放。
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