天然氣儲量不斷增長的土庫曼斯坦基本上沒有給這一市場的中亞其它參與者留下任何爭當(dāng)霸主的機(jī)會。面積不大但自豪感很強(qiáng)的土庫曼斯坦是世界上最封閉的國家之一。但對于世界政治精英和中亞的統(tǒng)治集團(tuán)來說,豐富的石油天然氣資源彌和了這個獨(dú)特的國家所有的國內(nèi)矛盾。
英國石油公司8月初發(fā)布的報告顯示,土庫曼斯坦被國際投資商視作中亞油氣市場一個非常重要的參與者。
最近已被公眾所知的2012年英國石油公司的報告表明,即便是發(fā)展最為強(qiáng)勁的世界經(jīng)濟(jì)體,如果不與富含石油天然氣的土庫曼斯坦合作也會寸步難行。想要與土庫曼斯坦在油氣市場上一決高下的哈薩克斯坦與其里海鄰國有著相當(dāng)多的共同利益。
2012年土庫曼斯坦成為了中國最大的天然氣供應(yīng)國,土庫曼斯坦的天然氣保障了中國51.4%的需求。對中國天然氣出口居第二位的卡塔爾所出口的天然氣比土庫曼斯坦少了2倍。
根據(jù)英國石油公司的報告,世界仍在繼續(xù)關(guān)注著土庫曼斯坦的天然氣,因?yàn)閷硗翈炻固棺畲蟮奶烊粴馓锛訝柦饍?nèi)什將開始開采。這個天然氣田被認(rèn)為是21世紀(jì)主要的天然氣來源之一。
據(jù)“Gaffney, Cline & Associates”審計(jì)公司評估,加爾金內(nèi)什的天然氣儲量為13.1至21.2萬億立方米。哈薩克斯坦也對土庫曼斯坦表現(xiàn)出興趣,因?yàn)楣_克斯坦顯然打算指望土庫曼斯坦來滿足其南部地區(qū)的天然氣需求。而且,從加爾金內(nèi)什向中國輸送天然氣的管道直接經(jīng)過哈薩克斯坦境內(nèi)。
根據(jù)土庫曼斯坦政府的預(yù)測,2013年計(jì)劃開采769億立方米的天然氣并且其中的大部分將向中國出口。同時,根據(jù)英國石油公司的報告,僅2008年至2012年中國的天然氣進(jìn)口就從42億立方米增長到了394億立方米。中國所進(jìn)口的天然氣50%以上來自土庫曼斯坦。
雖然烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦的天然氣儲量無法與土庫曼斯坦同日而語,但從土庫曼斯坦首都通往中國的天然氣管道也應(yīng)當(dāng)保障烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦天然氣的出口,因而哈薩克斯坦西部的天然氣田作為土庫曼斯坦天然氣出口的微弱補(bǔ)充暫時被中國視為其主要的進(jìn)口國之一。至于烏茲別克斯坦,它自身就不時出現(xiàn)天然氣短缺的問題,而且烏茲別克斯坦統(tǒng)計(jì)署也不止一次地統(tǒng)計(jì)出天然氣開采量減少的不利數(shù)據(jù)。
因此,近期石油天然氣市場上的中亞參與者不可能打破土庫曼斯坦的霸主地位。
土庫曼斯坦的政治評論員西亞烏什·羅濟(jì)認(rèn)為:“很難把哈薩克斯坦和土庫曼斯坦稱作中亞的直接競爭對手,兩國在貿(mào)易關(guān)系中的相互利益是間接相關(guān)的。但將來兩國的競爭有可能尖銳化,因?yàn)楣_克斯坦和土庫曼斯坦都著眼于石油天然氣的出口。如果說哈薩克斯坦和土庫曼斯坦自然資源出口市場暫時還較少交叉的話, 那么隨著時間的推移由于資源消耗的增加中亞市場的競爭將會加劇。由于兩國的經(jīng)濟(jì)存在著相似性,都依賴于油氣資源的出口,因此形勢將開始變得更加糟糕。”
2013年5月哈薩克斯坦總統(tǒng)努蘇爾丹·納扎爾巴耶夫在與土庫曼斯坦總統(tǒng)古爾班古雷·別爾德穆哈梅多夫會晤時指出,兩國的貿(mào)易關(guān)系在發(fā)展但相當(dāng)緩慢,雖然2012年兩國的貿(mào)易額增長了90%,但也只有3.45億美元,兩國的經(jīng)濟(jì)潛力仍然沒有得到充分發(fā)揮。專家們將這一問題歸因于土庫曼斯坦在中亞范圍內(nèi)的封閉政策。
與此同時,盡管哈薩克斯坦與土庫曼斯坦在石油天然氣市場上存在著競爭,但兩國在燃料能源領(lǐng)域也存在著有目共睹的合作。哈薩克斯坦和土庫曼斯坦都是保障能源資源向國際市場輸出的過境中轉(zhuǎn)國-哈薩克斯坦的石油輸往南部方向,而土庫曼斯坦天然氣出口的多樣化如果不利用廣闊的哈薩克斯坦領(lǐng)土也是不可能實(shí)現(xiàn)的。
哈薩克斯坦是中亞-中國天然氣管道所經(jīng)過的一個關(guān)鍵國家。土庫曼斯坦天然氣向俄羅斯出口的北方線路也經(jīng)過哈薩克斯坦。因此,土庫曼斯坦天然氣向國際市場輸出的幾乎所有線路都不僅與哈薩克斯坦而且與中亞其它國家有關(guān)。這使土庫曼斯坦成為了一個依賴他人的國家,這顯然不能使別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)感到滿意。
政治學(xué)家巴霍季爾·薩法耶夫說:“土庫曼斯坦政府清楚,它與烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦在石油和天然氣市場上的競爭很快就會激烈起來,因此它在努力調(diào)整向國際市場出口燃料的路線,不僅繞過俄羅斯而且也繞過中亞其它國家。土庫曼斯坦正在積極推動‘土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度’和‘納布科’項(xiàng)目。如果第一個項(xiàng)目實(shí)施的前景非常不錯的話,那么第二個項(xiàng)目就會破產(chǎn)。哈薩克斯坦不打算參與這些項(xiàng)目,因?yàn)樗鼈儞p害了俄羅斯的利益。但‘納布科’項(xiàng)目對哈薩克斯坦是有利的,它能夠使哈薩克斯坦的天然氣出口多樣化,因此,同樣作為一個過境中轉(zhuǎn)國,哈薩克斯坦自己也清楚尋找通往國際市場的新路線的必要性。在這一點(diǎn)上哈薩克斯坦與土庫曼斯坦的利益是完全契合的。”
哈薩克斯坦也對發(fā)展“南-北”運(yùn)輸走廊極其感興趣,這條走廊將使哈薩克斯坦和土庫曼斯坦進(jìn)入波斯灣國家市場。從哈薩克斯坦經(jīng)土庫曼斯坦通往伊朗的鐵路土庫曼斯坦-哈薩克斯坦區(qū)段-烏津(哈薩克斯坦)-別列克特(土庫曼斯坦)-戈?duì)柛?伊朗)鐵路線已于今年5月投入使用。這條鐵路線的總長度為686公里,哈薩克斯坦境內(nèi)146公里,土庫曼斯坦境內(nèi)470公里,伊朗境內(nèi)70公里。
納扎爾巴耶夫總統(tǒng)就此指出:“未來幾年這條鐵路剩余的部分必須修建完成,哈薩克斯坦和土庫曼斯坦將不僅擁有通往波斯灣而且還將擁有經(jīng)過俄羅斯通往歐洲的通道。”
此外,哈薩克斯坦與土庫曼斯坦也在為爭奪國際投資激烈地競爭著。莫斯科國際關(guān)系學(xué)院研究中心主任安德烈·卡贊采夫指出,由于實(shí)行了體制改革,特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主化使哈薩克斯坦吸引國外資金的能力比經(jīng)濟(jì)仍以封閉為主的里海鄰國大得多。必須要指出的是,在這兩個國家的大多數(shù)石油天然氣市場上存在著相同的一些國際參與者。專家們指出,國家的封閉性和限制外國投資的政策將來有可能使在土庫曼斯坦的里海區(qū)域?qū)嵤┑拇笠?guī)模石油天然氣項(xiàng)目受到質(zhì)疑。
土庫曼斯坦天然氣的實(shí)際儲量也在評估土庫曼斯坦石油天然氣能力的投資者和分析師中引發(fā)了嚴(yán)重問題。
根據(jù)土庫曼斯坦的官方數(shù)據(jù),國內(nèi)的天然氣儲量為25萬億立方米,而俄羅斯天然氣工業(yè)公司給出的數(shù)據(jù)是3萬億立方米,但考慮到一些新氣田的開發(fā),最終的數(shù)據(jù)為14萬億立方米。英國石油公司做出的評估更低,為7.5萬億立方米。
土庫曼斯坦正在實(shí)施“2030年前土庫曼斯坦石油天然氣綜合體發(fā)展規(guī)劃”。根據(jù)這一規(guī)劃,土庫曼斯坦計(jì)劃將天然氣開采量提高到2500億立方米,石油開采量提高到1.1億噸。
即便是對土庫曼斯坦的天然氣儲量持懷疑態(tài)度的英國石油公司的分析師也認(rèn)為,到2030年土庫曼斯坦不僅將成為中亞的石油天然氣巨頭而且還將成為石油天然氣市場主要的國際參與者之一。
英國石油公司在2013年年初專門發(fā)布的“2030年前國際能源發(fā)展預(yù)測”報告中指出,土庫曼斯坦的石油天然氣儲量將足夠保障未來幾年中國、俄羅斯、歐洲和伊朗不斷增長的消費(fèi)需求。同時,不容忽視的是,在石油天然氣輸送的大多數(shù)方向上,哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的路線是相互交叉的。專家們認(rèn)為,這將激化兩國在國際市場上的競爭。
英國石油公司的報告中特別指出,該公司正在對土庫曼斯坦巨大的天然氣儲量進(jìn)行確認(rèn),這一儲量使土庫曼斯坦穩(wěn)居世界第四的位置,同時這也是土庫曼斯坦為現(xiàn)有以及未來的天然氣管道提供任何數(shù)量的天然氣供應(yīng)的保障。
但是,也有一些制約因素使土庫曼斯坦必須做出較大努力以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。為了降低對通過管道出口天然氣的依賴,土庫曼斯坦計(jì)劃在國內(nèi)發(fā)展天然氣加工業(yè)。為此,除巴加珍和納依布天然氣聯(lián)合加工廠外,土庫曼斯坦還打算投產(chǎn)許多新的加工廠。但由于高技能專家的流失,土庫曼斯坦的這些計(jì)劃未必能夠得到實(shí)施, 因?yàn)樽罱鼛啄晖翈炻固沟娜瞬艈栴}極其嚴(yán)峻。
還有一個問題是,據(jù)預(yù)測,到2025年諸如多夫列塔巴德、亞什拉爾、巴戈迪亞爾雷克這些目前提供著大部分天然氣的大型油氣田將會迅速枯竭。
此外,由于土庫曼斯坦的經(jīng)濟(jì)非多元化,國際市場上的任何變動都將對它的經(jīng)濟(jì)能力造成消耗。但這只是遠(yuǎn)期的前景,而現(xiàn)在國際參與者顯然對土庫曼斯坦的石油天然氣市場非常重視,對這個國家的領(lǐng)導(dǎo)人禮遇有加。
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