中國頁巖氣開發(fā)在近年掀起熱潮。2011年6月，國土資源部邀請中石油、中石化等企業(yè)參與第一次頁巖氣招標(biāo)。2012年9月，國土資源部降低門檻，面向社會(huì)各類投資主體公開招標(biāo)出讓頁巖氣探礦權(quán)。
與首輪邀標(biāo)方式不同，第二輪招標(biāo)資質(zhì)條件大為放開，企業(yè)注冊資本金要求僅為人民幣3億元。第二輪招標(biāo)共推出20個(gè)區(qū)塊，總面積達(dá)20002平方公里。
國土資源部此舉意在打破中國油氣開發(fā)中的壟斷格局，引入更多市場主體以促進(jìn)頁巖氣開發(fā)。但不少企業(yè)在成功圈到頁巖氣資源后，后續(xù)進(jìn)展緩慢，遲遲沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。
對頁巖氣開發(fā)，政府很熱情、企業(yè)很冷靜，很多企業(yè)都不敢有太多投入。中國與美國的頁巖氣開發(fā)環(huán)境差別很大，中國頁巖氣離規(guī)�；⑸虡I(yè)化開發(fā)還有不小的距離。
對于這些新進(jìn)入頁巖氣開發(fā)的企業(yè)，實(shí)質(zhì)性開發(fā)面臨著一系列難題。由于中國頁巖氣埋藏條件復(fù)雜，不少區(qū)塊水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查難度都很大，而這些非石油天然氣開發(fā)背景的企業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)實(shí)力嚴(yán)重不足。
第二輪招標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)中，幾乎都沒有從事石油、天然氣等傳統(tǒng)油氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，其中有2家為民營企業(yè)，4家是在投標(biāo)前三個(gè)月之內(nèi)才成立。這些中標(biāo)企業(yè)并不掌握頁巖氣勘探相應(yīng)的開發(fā)技術(shù)。還有一些企業(yè)，參與競標(biāo)本身就意不在開發(fā)，而是希望通過拿到標(biāo)后再去融資，轉(zhuǎn)手賣出去做“二道販子”。
頁巖氣開發(fā)進(jìn)展緩慢的問題，已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門的重視。7月29日，國土資源部勘查司負(fù)責(zé)人發(fā)出警示：將密切跟蹤各區(qū)塊勘查工作進(jìn)展，督促企業(yè)按照承諾的勘查工作量和進(jìn)度切實(shí)開展工作，“對圈而不探，甚至用區(qū)塊圈錢且情節(jié)嚴(yán)重的，縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊”;同時(shí)，還將探索“勘查承諾完成情況公開制度”。
按照國土資源部的頁巖氣招標(biāo)規(guī)定，探礦權(quán)有效期為3年。這與傳統(tǒng)的常規(guī)石油天然氣探礦權(quán)一般多為3-10年甚至更長的有效期相比，明顯縮短。這也留下了更多的回旋空間，避免頁巖氣企業(yè)長期占而不采，而主管部門又無能為力的情況發(fā)生。
國土資源部在《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》中也明確，實(shí)行頁巖氣勘查承諾制。探礦權(quán)申請人在申請頁巖氣探礦權(quán)(含變更和增列申請)時(shí)，應(yīng)向國土資源部承諾勘查責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究等。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2013-2017年中國頁巖氣行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》提示，如何有效發(fā)揮探礦權(quán)公開招標(biāo)的效力，以市場競爭讓頁巖氣開發(fā)進(jìn)入快車道，現(xiàn)有的頁巖氣開發(fā)政策面臨著考驗(yàn)。據(jù)國土資源部確認(rèn)，第三輪頁巖氣招標(biāo)已經(jīng)擺上日程，在今年底或明年初有望推出，新規(guī)則能否對前兩輪招標(biāo)中存在的不足進(jìn)行修補(bǔ)，業(yè)界正拭目以待。
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