國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。此次價(jià)格調(diào)整不涉及居民用氣部分，并對(duì)非居民用天然氣分為存量氣和增量氣兩部分進(jìn)行區(qū)別調(diào)價(jià)。
有關(guān)專家表示，建立市場(chǎng)化的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，是我國(guó)天然氣價(jià)格調(diào)整的主要方向。通過(guò)建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步理順與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)，更有利于促進(jìn)天然氣資源勘探、開(kāi)發(fā)和合理消費(fèi)，為天然氣市場(chǎng)注入更多活力。
價(jià)格調(diào)整勢(shì)在必行
“從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)看，天然氣價(jià)格調(diào)整勢(shì)在必行，而且早調(diào)整比晚調(diào)整更主動(dòng)、更有利。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁說(shuō)，天然氣作為清潔高效能源，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格并沒(méi)有反映出其市場(chǎng)價(jià)值和真實(shí)的供求關(guān)系，也給天然氣發(fā)展帶來(lái)了不少問(wèn)題。
記者了解到，由于天然氣熱值相對(duì)較高、污染物排放較少，且價(jià)格相對(duì)較低，在節(jié)能減排壓力之下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)天然氣的需求增加，局部地區(qū)甚至在需求淡季也出現(xiàn)了“氣荒”。
“‘氣荒’的出現(xiàn)說(shuō)明目前天然氣的供應(yīng)量與市場(chǎng)需求并不匹配。考慮到治理霧霾天氣將拉動(dòng)天然氣需求增長(zhǎng)，增加供應(yīng)十分必要。”牛犁分析說(shuō)，由于目前國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格較低，甚至比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還要低1.5元，不利于提高企業(yè)進(jìn)口天然氣的積極性，“加快國(guó)內(nèi)天然氣資源勘探開(kāi)采”也將成為一句空話。
中國(guó)能源網(wǎng)副總裁、首席信息官韓曉平也表示，由于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)性倒掛，造成天然氣進(jìn)口企業(yè)“賠本賺吆喝”，這對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展十分不利，也大大放慢了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
韓曉平分析說(shuō)，目前，我國(guó)天然氣正處于發(fā)展的起步階段，天然氣的優(yōu)勢(shì)已被社會(huì)廣泛認(rèn)可，應(yīng)該通過(guò)價(jià)格調(diào)整，逐步理順市場(chǎng)化機(jī)制，讓更多投資主體意識(shí)到天然氣開(kāi)發(fā)有利可圖，更加積極地參與天然氣勘探開(kāi)發(fā)。
“當(dāng)然，在按照市場(chǎng)化取向調(diào)整天然氣價(jià)格的同時(shí)，也要推進(jìn)天然氣領(lǐng)域的投融資改革，避免把市場(chǎng)化簡(jiǎn)單理解為一‘漲’了之。”韓曉平強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
綜合提價(jià)幅度不大
根據(jù)價(jià)格調(diào)整方案，此次調(diào)整將天然氣分為存量氣、增量氣兩部分，并分別進(jìn)行調(diào)整。其中，存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元，增量氣門站價(jià)格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價(jià)格85%的水平確定。調(diào)整后，全國(guó)平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到1.95元。
“從門站平均價(jià)格變動(dòng)來(lái)看，此次價(jià)格調(diào)整的綜合提價(jià)幅度較小，對(duì)下游企業(yè)的影響應(yīng)該不會(huì)太大。”牛犁說(shuō)，價(jià)格調(diào)整必然會(huì)增加用氣單位的生產(chǎn)成本，但與可替代能源價(jià)格相比，天然氣仍然具有很明顯的成本優(yōu)勢(shì)，因此，不必過(guò)度解讀此次價(jià)格調(diào)整可能帶來(lái)的不利影響。
根據(jù)相關(guān)行業(yè)分析師測(cè)算，以尿素行業(yè)為例，價(jià)格調(diào)整后，氣制尿素的生產(chǎn)成本預(yù)計(jì)每噸增加25元，與煤制尿素的生產(chǎn)成本基本持平。針對(duì)價(jià)格調(diào)整可能使用氣出租車運(yùn)營(yíng)成本增加的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，氣價(jià)調(diào)整后，車用氣價(jià)格相當(dāng)于汽油價(jià)格的60%左右，仍具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。地方價(jià)格主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和已建立的運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)的辦法，化解氣價(jià)調(diào)整的影響。
此外，天然氣價(jià)格調(diào)整后，燃?xì)獍l(fā)電、供熱等其他行業(yè)成本會(huì)有所增加，對(duì)此將采取用氣價(jià)格優(yōu)惠或由地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼等方式妥善解決。對(duì)玻璃、陶瓷、甲醇等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，天然氣價(jià)格調(diào)整將起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
也有人擔(dān)心，對(duì)存量氣和增量氣的區(qū)別對(duì)待，可能在天然氣領(lǐng)域形成新的“雙軌制”，二者之間的價(jià)差或?qū)噥y市場(chǎng)秩序，滋生尋租等不法行為。對(duì)此，韓曉平認(rèn)為，天然氣屬于特殊商品，從現(xiàn)行的管理辦法看，要對(duì)存量氣和增量氣進(jìn)行串賣和倒賣的確有一定難度。但此次調(diào)整也確實(shí)給下一步的市場(chǎng)化提出了新的問(wèn)題，例如增量氣和存量氣價(jià)格如何順利并軌、何時(shí)并軌?周期性的供求變動(dòng)將影響天然氣供給成本，如何把周期性因素納入到天然氣價(jià)格形成機(jī)制之中，也值得探索。
期待更深刻的變革
此次天然氣價(jià)格調(diào)整，盡管綜合提價(jià)幅度不大，但被外界認(rèn)為是天然氣定價(jià)機(jī)制的一次重大調(diào)整，也是天然氣市場(chǎng)化改革邁出的關(guān)鍵一步，將會(huì)給天然氣價(jià)改帶來(lái)更加完善的機(jī)制。
“市場(chǎng)化改革是天然氣發(fā)展的必然趨勢(shì)，但這需要一定的過(guò)程。”牛犁告訴記者，價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，理順價(jià)格機(jī)制，使價(jià)格能夠真正反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境損害成本，使天然氣開(kāi)發(fā)企業(yè)有錢可掙，才能真正推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，避免政府“喊破了嗓子”，企業(yè)卻“甩不開(kāi)膀子”。
牛犁認(rèn)為，天然氣勘探開(kāi)采的前期投資規(guī)模很大，部分前期投入的資金可能會(huì)打水漂，僅靠政府財(cái)政補(bǔ)貼很難真正激發(fā)企業(yè)投資熱情，只有理順市場(chǎng)機(jī)制，才能激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情。
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2015年，天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到7.5%，消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2300億立方米。“從目前看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。”韓曉平說(shuō)，目前，天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重僅為5%，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于24%的國(guó)際平均水平。加快推動(dòng)天然氣發(fā)展，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)更加深刻的市場(chǎng)化改革，開(kāi)放渠道，鼓勵(lì)多個(gè)市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步增加天然氣供應(yīng)，打造天然氣資源供應(yīng)洼地，以此帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源供應(yīng)安全和天然氣合理消費(fèi)。
“天然氣領(lǐng)域需要進(jìn)行根本性的市場(chǎng)化改革，價(jià)格調(diào)整只是序曲，我們期待更深刻的改革大幕拉開(kāi)。”韓曉平說(shuō)。
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