——訪中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化首席談判代表蘇偉
聯(lián)合國(guó)2013年首輪氣候談判4月29日至5月3日在德國(guó)波恩舉行。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化首席談判代表蘇偉在談判期間接受記者采訪時(shí)說，部分發(fā)達(dá)國(guó)家在談判中試圖逃避其對(duì)全球氣候變化的歷史責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家對(duì)此決不會(huì)接受。
本輪談判是多哈氣候大會(huì)之后聯(lián)合國(guó)舉辦的首輪氣候談判，最重要的議題是討論設(shè)立2020年后氣候變化新協(xié)議及增強(qiáng)2020年之前行動(dòng)力度，來自175個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多名代表出席談判。此外，2011年成立的“德班加強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)問題特設(shè)工作組”也首次獨(dú)自亮相談判。
按照2011年德班氣候變化大會(huì)，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十七屆締約方會(huì)議定義，新協(xié)議為“一項(xiàng)《公約》之下對(duì)所有締約方適用的議定書、另一法律文書或某種有法律約束力的議定結(jié)果”，由德班平臺(tái)工作組于2015年前完成談判并達(dá)成協(xié)議，2020年開始實(shí)施，將作為2020年后各方貫徹和加強(qiáng)《公約》、減控溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要文件。
“德班平臺(tái)進(jìn)程不是要重新談判一套新的制度和規(guī)則，目標(biāo)非常明確，就是加強(qiáng)《公約》全面、有效和持續(xù)的實(shí)施，”蘇偉說。
然而在本次談判中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家一方面表示接受新協(xié)議適用《公約》“公平”和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，另一方面卻以經(jīng)濟(jì)實(shí)力和排放對(duì)比變化為由，試圖淡化發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別，甚至企圖在確定減排責(zé)任時(shí)取消發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的分類，要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的減排義務(wù)。“這是發(fā)展中國(guó)家決不能接受的，”蘇偉說。
他說，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化承擔(dān)著主要責(zé)任，后果卻要由面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善人民生活等挑戰(zhàn)的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)。發(fā)達(dá)國(guó)家必須大幅度絕對(duì)地減少排放量，發(fā)展中國(guó)家則要在可持續(xù)發(fā)展過程中盡可能少排放。這體現(xiàn)了“公平”和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
蘇偉介紹，中方主張，新協(xié)議應(yīng)堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分，應(yīng)涵蓋減緩、適應(yīng)氣候變化及資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等《公約》所包含的各要素。
按照《公約》要求，發(fā)達(dá)國(guó)家除需自身減排外，還應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及能力建設(shè)支持，使發(fā)展中國(guó)家能在確保發(fā)展和消除貧困優(yōu)先需要的前提下采取措施，減緩和適應(yīng)氣候變化。蘇偉認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在新協(xié)議下，即2020年后應(yīng)繼續(xù)履行這些義務(wù)，但當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在兌現(xiàn)2020年之前的減排承諾、向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持等方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
在去年年底的多哈會(huì)議上，《京都議定書》第二承諾期得以確定，發(fā)達(dá)國(guó)家量化減排的承諾期限延長(zhǎng)至2020年。但目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍未提出符合其能力及與之責(zé)任相對(duì)應(yīng)的減排指標(biāo)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等承諾也沒有真正兌現(xiàn)。
“發(fā)達(dá)國(guó)家聲稱已基本兌現(xiàn)了在2010年至2012年每年向發(fā)展中國(guó)家提供100億美元應(yīng)對(duì)氣候變化援助資金的承諾，但實(shí)際上他們只是將原本用于發(fā)展援助的錢再包裝，以氣候變化援助的名義提供，承諾實(shí)際并未兌現(xiàn)，”蘇偉說。
他表示，全球2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的核心任務(wù)是落實(shí)已達(dá)成的各項(xiàng)共識(shí)與成果，其中發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)履行減排和資金支持承諾。
按照多哈會(huì)議決定，德班平臺(tái)工作組最遲應(yīng)在2014年12月審議新協(xié)議談判案文的草案要點(diǎn)，以期在2015年5月前提出談判案文。
“2015年能否提出一個(gè)文本，要取決于各方的意愿。中方將一如既往地積極建設(shè)性參加談判，致力于推動(dòng)2015年達(dá)成新協(xié)議，”蘇偉說。
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