時隔數(shù)年,中國將在2013年重啟煤電聯(lián)動機(jī)制,并終結(jié)電煤價格雙軌制,給糾纏在"市場煤,計(jì)劃電"漩渦中的煤電行業(yè)打開了一扇門,對于理順煤電市場化改革或有"牽一發(fā)而動全身"的功效.
不過經(jīng)歷了上一輪煤電聯(lián)動的無果而終,專家和市場人士坦言,重啟的煤電聯(lián)動機(jī)制能否發(fā)揮效力仍取決于政府的執(zhí)行力,以及進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革的決心,而最終理順煤電紛爭,實(shí)現(xiàn)電價市場化仍需時日.
煤電聯(lián)動政策始于2004年,從2005年5月第一次執(zhí)行煤電聯(lián)動之后至2008年,期間雖然三次執(zhí)行煤電聯(lián)動,但亦有數(shù)次因通脹顧慮而出現(xiàn)煤電聯(lián)動不及時和聯(lián)動幅度不到位的狀況,導(dǎo)致電企經(jīng)營困難,煤電聯(lián)動名存實(shí)亡,并令此后幾年的火電投資一降再降.
事實(shí)上,多數(shù)專家和業(yè)內(nèi)人士對電煤市場化新政充滿信心,認(rèn)為存在10年的電煤雙軌制終于結(jié)束,令煤炭完全市場化邁出一大步,而煤電聯(lián)動重啟和運(yùn)輸市場化改革對于理順煤電矛盾至關(guān)重要.
"這是中國近十年來能源領(lǐng)域至關(guān)重要的一項(xiàng)改革,這項(xiàng)改革可以打通今后相當(dāng)多的能源改革通道,比如電價改革,民營進(jìn)入,...電力短缺的問題都會迎刃而解."廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱.
他強(qiáng)調(diào),中國一次能源中煤炭占七成,而八成的發(fā)電量來源于火電,因此煤電是不能出問題的,而煤電聯(lián)動打通了其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),為今后的改革作了很好的鋪墊.
"這個改革走通了,電力可持續(xù)發(fā)展、保障電力供應(yīng)、以及電價市場化改革都在里面;如果這個走不通,以后就沒法繼續(xù)改革下去."林伯強(qiáng)認(rèn)為.
中國國務(wù)院本周宣布,自2013年起取消電煤重點(diǎn)合同及電煤價格雙軌制,鼓勵簽訂中長期合同,并對煤電價格聯(lián)動機(jī)制做了進(jìn)一步完善,即當(dāng)電煤價格波幅超過5%時,以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價,同時將電企消納煤價波動比例由30%調(diào)整為10%.
實(shí)際上,重啟的煤電聯(lián)動機(jī)制趨同于目前執(zhí)行中的成品油價格形成機(jī)制,雖然后期還涉及銷售電價、政府介入以及民營資金進(jìn)入等諸多難題,但至少為今后的電力市場化改革鋪墊了基礎(chǔ).
國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英在微博上亦評價道,電價改革包括電力管理體制、電力行業(yè)體制和機(jī)制等多方面,這些改革一直在進(jìn)行,但可以認(rèn)為此次國務(wù)院指導(dǎo)意見是深化改革的信號.
不過市場中亦不乏質(zhì)疑和擔(dān)憂之聲.來自電監(jiān)會的一位專家就并不那么樂觀,他坦承,電煤市場化改革新政對于電價市場化的改革鮮有涉及,可以說新政對于電價市場化改革沒有實(shí)質(zhì)性推動.
"應(yīng)該說(對電價市場化改革)沒有實(shí)質(zhì)性推動,只是修修補(bǔ)補(bǔ),...而煤炭并軌市場化了,電價也應(yīng)該盡快市場化."上述專家指出,現(xiàn)在看來,電力的市場化改革還"遙遙無期".
2002-2011年,中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展.中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,這10年間,中國能源消費(fèi)總量由2001年的15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長至2011 年的34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年均增長率為8.8%.其中,煤炭表觀消費(fèi)量由2001年的13.84億噸增長至2011年的37.2億噸,年均增幅達(dá)到 10.4%.
煤電企業(yè)各自彷徨
新政既出,相關(guān)度最高的煤炭和電力企業(yè)并沒有歡呼雀躍,而是各自陷入彷徨.
煤炭企業(yè)擔(dān)心,在煤價下行通道中,重點(diǎn)合同煤相當(dāng)于市場煤價的一個底部,而取消電煤重點(diǎn)合同將不利于煤炭企業(yè).
國內(nèi)一大型煤炭企業(yè)銷售部人員稱,"現(xiàn)在需求那么差,我們就擔(dān)心煤炭需求進(jìn)一步下滑啊."
電力企業(yè)亦有顧慮,在經(jīng)歷了此前煤炭價格持續(xù)上漲令電力企業(yè)頻頻陷入虧損的窘境后,2012年受益于煤價下滑,電力企業(yè)盈利水平有所上升.不過隨著明年新一屆政府上臺,拉動經(jīng)濟(jì)增長的馬車可能將再次推升煤炭價格,屆時火電企業(yè)將難免再次陷入被動.
金銀島煤炭分析師戴兵就稱,電力企業(yè)擔(dān)心的是文件中明確規(guī)定今年不實(shí)施煤電聯(lián)動,因此明年上網(wǎng)電價的實(shí)施基準(zhǔn)是以今年煤價為主,但考慮到經(jīng)濟(jì)形勢正在好轉(zhuǎn),火電需求有望回升,明年市場煤價估計(jì)將上漲,如果是這樣,電力企業(yè)明年背負(fù)的壓力會特別大.
不過,行業(yè)人士指出,政策短期造成的困擾不可避免,但影響應(yīng)該有限.中宇資訊煤炭分析師關(guān)大利分析稱,對于當(dāng)前的電煤市場來說,取消雙軌制首先會帶動煤價上調(diào),但是考慮當(dāng)前動力煤市場行情一般,市場煤價并不高,今年合同價上調(diào)并不多,基本在30元人民幣/噸左右,還是在市場可承受范圍之內(nèi).
但從長期而言,目前推出的電煤市場化改革將推動煤炭企業(yè)和電力企業(yè)更市場化,雙方都能夠根據(jù)煤炭市場價格調(diào)整自身經(jīng)營,而政府的宏觀調(diào)控亦將由行政性干預(yù)更多轉(zhuǎn)向市場.
"總而言之,取消電煤雙軌制,僅僅是煤電市場改革的又一步,如何理順'市場煤、計(jì)劃電'的關(guān)系,絕不是一天兩天能夠做到,國家后期肯定還會有進(jìn)一步措施出臺."關(guān)大利稱.
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