據(jù)媒體報(bào)道，中石油近萬(wàn)座年銷量3000噸以下的加油站，將進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，承包銷量、可控費(fèi)用、安全運(yùn)行及規(guī)范經(jīng)營(yíng);同時(shí)，適度放權(quán)，給予承包者用人選擇權(quán)、薪酬分配權(quán)和費(fèi)用支配權(quán)等。不過(guò)，承包主要面對(duì)中國(guó)石油(601857,股吧)銷售公司內(nèi)部，重點(diǎn)承包對(duì)象是原加油站的核心管理人員或工作人員，不對(duì)外開放。
中石油業(yè)內(nèi)人士給出了幾個(gè)小型加油站不對(duì)外承包的理由。首先，加油站是特殊危險(xiǎn)行業(yè)，易燃易爆，作業(yè)安全要求高，所以十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理能力才能達(dá)到準(zhǔn)入門檻和安全標(biāo)準(zhǔn)。其次，內(nèi)部承包不會(huì)帶來(lái)大的內(nèi)部職工的就業(yè)問(wèn)題。最后，是出于品牌考慮，中石油不希望承包制度實(shí)施之后，小型加油站承包人坑蒙拐騙，所以也需要選擇內(nèi)部職工。
但是，仔細(xì)分析，這幾個(gè)理由卻站不住腳。首先，加油站的技術(shù)、操作、安全負(fù)責(zé)任和實(shí)際出資、承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的人是可以分開的，就如一些地方規(guī)定，民營(yíng)診所、醫(yī)院的技術(shù)負(fù)責(zé)人和法人代表可以分開。其次，不管任何資金進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，為了自己的利潤(rùn)，首先也會(huì)穩(wěn)定原有員工。最后，近萬(wàn)個(gè)分散承包的小型加油站，每個(gè)都是一個(gè)獨(dú)立謀利的中心，獨(dú)立謀利帶來(lái)獨(dú)立的能動(dòng)性，從管理理論上而言，管理寬度就過(guò)大，層級(jí)過(guò)于扁平，并不利于管理，也就不利于品牌建設(shè)。而如果有大的資金進(jìn)入，中石油在油品銷售終端面對(duì)的管理上，就能建立起適當(dāng)?shù)膶蛹?jí)，管理對(duì)象也會(huì)大大地減少，這反而容易管理。更何況，分散單個(gè)的加油站，由于機(jī)會(huì)和信譽(yù)成本都小，行為可不可控，而稍具規(guī)模的資金，由于機(jī)會(huì)成本更大，信譽(yù)也會(huì)更強(qiáng)，反而有利于中石油的品牌建設(shè)。
正如一位業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)，此次承包中，如油源和價(jià)格讓利浮動(dòng)，銷售公司都會(huì)作出明確規(guī)定。甚至在一些加油站銷售大幅度回升之后，不排除中石油更改承包合同，將承包出去的加油站再收回來(lái)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的可能性。所以，中石油的此番改革其實(shí)無(wú)關(guān)壟斷，也并非絕對(duì)意義上的承包，實(shí)質(zhì)在于利用承包制帶來(lái)的靈活性，搶占小型加油站針對(duì)的市場(chǎng)，擴(kuò)大中石油在終端市場(chǎng)上的份額。
當(dāng)然，需要承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，和其他改革一樣，中石油的這一改革過(guò)程，必然也是一個(gè)近水樓臺(tái)先得月，按權(quán)利彈性分?jǐn)偸找婧统杀镜倪^(guò)程。在經(jīng)濟(jì)上，供給方和需求方不同的價(jià)格彈性決定了兩方如何分擔(dān)稅負(fù)，在改革上也同樣如此。任何改革，不管最初的政策設(shè)計(jì)有多么好，在具體的、上有政策下有對(duì)策的執(zhí)行過(guò)程中，最終是按照“權(quán)利彈性”來(lái)分擔(dān)：弱勢(shì)群體更多地承擔(dān)成本，更少地收獲利益，而強(qiáng)勢(shì)群體更少地承擔(dān)成本，更多地收獲利益。所以，此次中石油的承包改革中，最大的收益群體仍然是中石油的內(nèi)部，具有更強(qiáng)關(guān)系資本的一部分員工。這是在任何壟斷集團(tuán)進(jìn)行漸進(jìn)式改革不可避免的路徑，從現(xiàn)實(shí)角度看，既有歷史的合理性，也有道義上的不合理性。這就會(huì)形成業(yè)內(nèi)人士所擔(dān)憂的那樣，未來(lái)的加油站市場(chǎng)，在以兩大石油公司的核心加油站和延長(zhǎng)殼牌等合資加油站之外，出現(xiàn)中石油承包加油站這樣新的一層，進(jìn)一步侵占民營(yíng)油站的生存空間。
不過(guò)，同時(shí)也應(yīng)該看到，把近萬(wàn)個(gè)加油站承包出去，一定程度上意味著中石油在油品銷售終端環(huán)節(jié)壟斷力減退，雖然中石油還有一半左右的直營(yíng)加油站，承包出去的加油站的油源、油品價(jià)格、讓利浮動(dòng)，也受中石油銷售公司的控制，油品終端銷售環(huán)節(jié)仍然沒有充分競(jìng)爭(zhēng)，但這些被承包加油站的自利性，必然促進(jìn)油品銷售終端有限度的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)壓縮油品銷售終端的利潤(rùn)，給消費(fèi)者帶來(lái)更大的好處。或許真如業(yè)內(nèi)人士所言，“至少，上萬(wàn)家被承包出去的加油站，在擁有穩(wěn)定可靠油源的前提下，將直接引爆油品銷售終端市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)。”
如果考慮我國(guó)大型國(guó)企多年的近親繁殖現(xiàn)實(shí)，這一萬(wàn)多個(gè)近水樓臺(tái)先得月的加油站所具有的裙帶關(guān)系，向上延伸、蔓延在整個(gè)中石油系統(tǒng)中，成為另一條利益鏈，產(chǎn)生、傳遞新的、如對(duì)油品批發(fā)價(jià)格機(jī)制的利益訴求。而利益訴求的多元化則會(huì)帶來(lái)進(jìn)一步改革中石油這個(gè)龐大體系的契機(jī)。這就如植物扎根在風(fēng)化巖石中的根，把水分傳遞到巖石深層，日積月累，崩解巖石
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