電監(jiān)會(huì)網(wǎng)站日前公布，我國首例風(fēng)電和火電替代交易不久前在東北完成。對(duì)風(fēng)電與火電互補(bǔ)表示贊同的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)電上網(wǎng)面臨諸多困難，風(fēng)電消納問題日益尖銳，因此“風(fēng)火互補(bǔ)”是當(dāng)前較為可行的方法。但持質(zhì)疑態(tài)度的專家則表示，這一方法有違可再生能源法，更會(huì)造成風(fēng)火發(fā)電權(quán)之爭。長期來看，根本解決風(fēng)電消納問題還要另謀出路，尤其應(yīng)堅(jiān)持“可再生能源發(fā)電優(yōu)先”的原則。
--風(fēng)火替代交易暫時(shí)解決問題
在電監(jiān)會(huì)東北電監(jiān)局和東北電網(wǎng)公司組織下，中電投集團(tuán)通遼發(fā)電廠和花燈風(fēng)電場(chǎng)不久前開展了我國首次風(fēng)電和火電替代交易，交易電力1萬千瓦，累計(jì)交易電量3萬千瓦時(shí)，減少棄風(fēng)電量3萬千瓦時(shí)。
這里所說的風(fēng)火替代交易，是指根據(jù)東北電監(jiān)局和內(nèi)蒙古經(jīng)信委發(fā)布的《蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易暫行辦法》規(guī)定，當(dāng)蒙東地區(qū)電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因無法全部接納風(fēng)電上網(wǎng)電量，需采取限制風(fēng)電出力措施時(shí)，參與交易的火電企業(yè)降低出力，為與其交易的風(fēng)電企業(yè)提供發(fā)電空間，減少限制風(fēng)電出力，由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電，風(fēng)電企業(yè)按照協(xié)議約定給予火電企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
分析人士指出，風(fēng)火替代交易有助于暫時(shí)解決風(fēng)電消納問題，同時(shí)推動(dòng)節(jié)能減排。東北電監(jiān)局對(duì)這一方案給予高度評(píng)價(jià)。中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖表示，這一方案有助于解決風(fēng)電并網(wǎng)的問題，是一個(gè)進(jìn)步。
實(shí)際上，“風(fēng)火互補(bǔ)”的思路在今年年初已經(jīng)形成。記者了解到，今年4月份，京津唐地區(qū)已著手實(shí)踐風(fēng)火互補(bǔ)機(jī)制，推出風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)考核管理專項(xiàng)制度—— 《華北區(qū)域風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。盡管我國的風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到世界第二位，但風(fēng)電并網(wǎng)消納問題依然是瓶頸，其中調(diào)峰和網(wǎng)架仍存在技術(shù)障礙。在這種背景下，風(fēng)火互補(bǔ)似乎是個(gè)較好的解決辦法。
--發(fā)電權(quán)將成為風(fēng)火爭奪焦點(diǎn)
不過這一方法在實(shí)際操作中可能被“扭曲”。比起實(shí)力雄厚的火電，風(fēng)電明顯處于弱勢(shì)。在當(dāng)前的體制下，一旦發(fā)電權(quán)可以交易，風(fēng)電企業(yè)的購買力肯定比不上火電，最后的結(jié)果可能不是“互補(bǔ)”，而是風(fēng)電的發(fā)電權(quán)被買空，同時(shí)導(dǎo)致監(jiān)管部門“騎虎難下”。
記者采訪到的多位專家都對(duì)風(fēng)火互補(bǔ)是否符合可再生能源法提出質(zhì)疑。全球風(fēng)能理事會(huì)中國項(xiàng)目主任喬黎明認(rèn)為，風(fēng)火互補(bǔ)令人“震驚”。她指出，一是可再生能源法已明確提出“全額收購”的要求，風(fēng)電沒有任何義務(wù)為接入電網(wǎng)給火電補(bǔ)貼;二是如果在風(fēng)電花錢買路的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)電入網(wǎng)，就說明風(fēng)電入網(wǎng)的技術(shù)問題不是障礙。“既然技術(shù)不再是障礙，那只能從體制機(jī)制上找原因。”喬黎明還指出，可再生能源接入電網(wǎng)確實(shí)需要電網(wǎng)作出相應(yīng)更改和投入，不過電網(wǎng)公司作為實(shí)力雄厚的大企業(yè)，有能力也應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。
然而，也有媒體人士對(duì)記者表示，一方面風(fēng)電自身具有間歇性、隨機(jī)性、輸出功率不確定、預(yù)測(cè)難度高等特點(diǎn)，風(fēng)電消納作為世界性難題尚未得到根本解決。 “三北”風(fēng)電裝機(jī)發(fā)展速度較快，解決大規(guī)模入網(wǎng)問題比其他地方都更為迫切。另一方面，國內(nèi)立法滯后，缺少可操作的規(guī)定。記者了解到，前幾年，我國為推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了系列政策法規(guī)，包括可再生能源法、可再生能源中長期規(guī)劃等，但一直沒有出臺(tái)類似上網(wǎng)電價(jià)法的市場(chǎng)推廣法案(歐洲國家出臺(tái)該法案，極大促進(jìn)國內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展)，市場(chǎng)推進(jìn)力度較慢。其次，目前的法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目審批、轉(zhuǎn)向資金安排、價(jià)格機(jī)制等統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制沒有明確規(guī)定。
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長施鵬飛對(duì)媒體表示，風(fēng)電火電替代交易嚴(yán)格講不符合風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定，但是現(xiàn)在涉及到火電利益只能這樣嘗試。
--新能源發(fā)展需要多方共同支持
據(jù)了解，采取風(fēng)火互補(bǔ)方法的目前僅限于北方。而在南方地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，風(fēng)電上網(wǎng)卻已另有出路。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇省已實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電全額本地消納。江蘇省電力公司黨委書記胡玉海介紹，江蘇省電力公司采取系列舉措，構(gòu)建新能源開發(fā)利用平臺(tái)，有效解決了風(fēng)電上網(wǎng)各種難題。“我們已建成的風(fēng)電項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，所發(fā)電力均在江蘇電網(wǎng)本地消納，從未發(fā)生因電網(wǎng)原因?qū)е碌娘L(fēng)電受限棄風(fēng)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)力發(fā)電的全額收購。”他說，2011年江蘇風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)到27.4億千瓦時(shí)。
據(jù)了解，在南方地區(qū)，由于推廣實(shí)行了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，棄風(fēng)現(xiàn)象較少�！豆�(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》是國務(wù)院在2007年頒布的。《辦法》規(guī)定了非化石能源發(fā)電在沒有特殊情況下必須優(yōu)先，火電廠要發(fā)電得排隊(duì)，等風(fēng)電、水電、太陽能都發(fā)完了，電力缺口再由火電彌補(bǔ)。國家能源局相關(guān)人士表示，《辦法》在云南、貴州、廣西、廣東、海南5個(gè)省區(qū)都已經(jīng)全面鋪開，反響和效果都非常好，這幾個(gè)省區(qū)近年都能做到基本不棄風(fēng)、不棄水。
山東電力集團(tuán)公司副總經(jīng)理張凡華指出，隨著山東風(fēng)電并網(wǎng)容量不斷增大，未來必然面臨“棄風(fēng)”問題，因此，需要積極推進(jìn)抽水蓄能電站及燃?xì)廨啓C(jī)等調(diào)峰電源建設(shè)。
在施鵬飛看來，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)可再生能源配額制。“如果配額制出臺(tái)，就能量化電網(wǎng)對(duì)可再生能源的收購義務(wù)，火電、風(fēng)電的利益會(huì)通盤考慮，發(fā)電調(diào)度將是強(qiáng)制性的，全額保障性收購更容易實(shí)現(xiàn)。”施鵬飛分析稱。目前，新能源在全球以不可阻擋之勢(shì)發(fā)展，我國也早已提出到2020年要把碳強(qiáng)度削減 40%-45%的目標(biāo)。為此，更應(yīng)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從體制改革、技術(shù)進(jìn)步和政策支持等角度加快改革的步伐。
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