成品油定價機制改革的條件已經(jīng)越來越成熟，改革方案有望擇機推出，這一方案將縮短現(xiàn)有的調(diào)價周期。專家認為，縮短周期對控制消費者物價指數(shù)?穴CPI?雪過快上漲將有明顯成效�，F(xiàn)行的成品油價格形成機制是，當(dāng)國際市場原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。知情人士表示，現(xiàn)行價格機制推行以來，保證了成品油市場正常供應(yīng)。但是在運行過程中，也暴露出調(diào)價周期過長、透明度不夠等問題。
自去年上半年以來，關(guān)于成品油定價機制進一步改革的呼聲不絕于耳。隨著近期國際油價下挫，改革時機再度浮出。事實上，上一輪成品油定價機制改革就是在2008年金融危機爆發(fā)、國際油價暴跌的背景下火線推出的�，F(xiàn)在，消費者詬病較多的是價格調(diào)整的長周期以及“4%”的門檻。比如“4%”的門檻，按照現(xiàn)行的成品油定價機制，由于上漲達到4%比的是低值，而下跌要達到4%則比的是高值，客觀上導(dǎo)致上漲容易，下跌較難。
因此，有必要進一步完善現(xiàn)行的成品油價格機制。 隨著國內(nèi)原油對外依存度不斷提高，石油消費持續(xù)高速增長，使保障國內(nèi)石油穩(wěn)定供應(yīng)的壓力日益加大。受伊朗核危機等因素影響，近期國際市場油價居高不下。為緩解國內(nèi)石油供應(yīng)壓力，按照國內(nèi)現(xiàn)行的成品油價格形成機制，適時適度提高國內(nèi)成品油價格，也未嘗不可。但現(xiàn)在問題是，政府價格主管部門在決定提高成品油價格時，也要充分考慮到國內(nèi)石油行業(yè)缺乏競爭機制的實際情況，著力提升成品油價格形成機制透明度，事先征求社會各界的意見，在聽取民意基礎(chǔ)上進行一些科學(xué)論證。
對于中國這樣的石油消費大國，靠國家大量財政補貼維持低油價是不現(xiàn)實的，但超出社會容忍度的漲價無論對經(jīng)濟還是對社會穩(wěn)定都有風(fēng)險。“兩桶油” 作為中國石油產(chǎn)業(yè)“巨無霸”，壟斷性極強，它們同政府幾乎是形象綁定的關(guān)系。現(xiàn)在社會公眾對它們的不滿情緒，無疑會有很大一部分轉(zhuǎn)移到政府身上。現(xiàn)在問題是，高油價制造的通貨膨脹的壓力，幾乎是和高糧價旗鼓相當(dāng)?shù)�。且糧食等農(nóng)產(chǎn)品看漲看跌，自己是決定不了自己的命運的，而石油產(chǎn)品就不一樣了，首先它不但是重要的工業(yè)原料和生產(chǎn)資料，且還是一種至關(guān)重要的戰(zhàn)略物資，所以價格漲跌不是供需關(guān)系所決定的，尤為關(guān)鍵的是控制石油的不是一般的企業(yè)。不管是中石油還是中石化，頭頂都有明顯的國字號桂冠。不一般的企業(yè)控制的不一般的產(chǎn)品，價格漲跌自然就有了不一般的規(guī)律，或許，油價漲多跌少也成就了“油堅挺”的美譽。
中國的油價原本是經(jīng)濟問題，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸摻入了大量階層性利益情緒，包括部分政治情緒。為化解這個問題，如果只從經(jīng)濟層面向公眾解釋，大概不會有效果。因此，在這個油價不斷攀升的時代，政府必須讓社會公眾相信，他們所消費的汽油，確實是最便宜的“良心價”，政府理應(yīng)從這個價格中，擰掉與公共利益無關(guān)的所有“私利”。
毋庸諱言，從長遠看，能不能處理好成品油價格不斷漲價，實現(xiàn)它的平穩(wěn)態(tài)勢，這是對中國經(jīng)濟和社會的綜合考量。雖說，與國際市場原油價格的市場化相比，目前國內(nèi)成品油價格調(diào)整已與之掛鉤，但不等于國內(nèi)成品油價格的形成也已經(jīng)市場化了。因為與競爭充分的國際市場原油價格相比，國內(nèi)石油市場的壟斷大鱷，必定會出于自身利益而利用其壟斷市場地位與話語權(quán)，對國內(nèi)成品油價格形成機制的市場化作出反抗。對此，此前在國內(nèi)市場屢屢上演的“油荒”早已有力地證明了這種“不市場”事實的存在。
因此，中國油價的形成機制要適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展必須進行調(diào)整，既要讓油價從確保油企一定的盈利規(guī)模，轉(zhuǎn)向用它平衡全社會的利益，更要增加透明度，讓油價形成機制得到大多數(shù)社會公眾的認可和授權(quán)。如此才能解除油價不斷上漲對社會穩(wěn)定的潛在威脅。
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