光伏之爭何去何從 默克爾訪華受希冀
據(jù)媒體報道，德國總理安格拉-默克爾定于8月30日至31日對中國進行正式訪問，將談及歐盟對華光伏產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查一事。繼美國在五月對中國太陽能電池的“雙反”調(diào)查作出初裁后，歐盟又吹響了對華貿(mào)易戰(zhàn)的號角，中國光伏產(chǎn)業(yè)接連受到打擊，發(fā)展已陷入重重困境。默克爾此次訪華會對中歐光伏產(chǎn)業(yè)之爭有何影響，雙方是否能化干戈為玉帛，各界對此高度關(guān)注。
中美之爭硝煙未散 歐洲大陸又燃戰(zhàn)火
德國政府發(fā)言人賽博特透露，在默克爾此次率團訪華并出席與中國國務(wù)院總理溫家寶共同主持的第二輪中德政府磋商期間，隨訪的德國新任環(huán)境部長阿爾特邁爾將主動談及歐盟對對華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查一事。但賽博特表示，默克爾將回避企業(yè)層面的糾紛，并把重點放在敦促雙方為中德企業(yè)在各自國家創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境上。
2011年10月19日，德國最大的光伏組件制造商Solarworld向美國商務(wù)部提請對中國光伏企業(yè)的“雙反”訴訟。2012年5月17日，美國商務(wù)部初步裁定中國向美國出口晶體硅光伏電池及組件存在傾銷行為，并于次日作出判罰，稱將征收31%至250%的反傾銷稅。根據(jù)日程，美商務(wù)部將于10月初作出最終裁定，國際貿(mào)易委員會將于11月中旬作出終裁。
一波未平，一波又起。在美國對華“雙反”訴訟如火如荼之時，今年7月24日，Solarworld公司又向歐盟正式提交了對中國光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請。據(jù)最新消息，歐盟委員會正式受理此次申請并展開反傾銷調(diào)查的時間將定于九月初，正值默克爾結(jié)束訪華回國之際。因此，默克爾此行將會成為中歐光伏之戰(zhàn)進程中的重要轉(zhuǎn)機，關(guān)系著中歐光伏產(chǎn)業(yè)高達數(shù)萬億元的市場體量和數(shù)百萬人的就業(yè)，也將決定兩國光伏企業(yè)生死存亡的問題。
受
歐債危機和全球經(jīng)濟下行影響，再加上美國對華反傾銷調(diào)查的重創(chuàng)，中國光伏企業(yè)正陷入進退維谷的境地。自美國商務(wù)部作出初裁后，國內(nèi)出口到美國市場的光伏產(chǎn)品金額已連續(xù)一個季度大幅下滑，數(shù)據(jù)顯示，中國最大的10家光伏企業(yè)的債務(wù)已累計高達175億美元，接近破產(chǎn)邊緣。有評論認為，若歐盟裁定反傾銷事實，國內(nèi)中小光伏企業(yè)將集體遭遇“滅頂之災(zāi)”。
據(jù)商務(wù)部消息，德國Solarworld公司于八月公布了今年上半年業(yè)績，營業(yè)額同比縮減36.6%，虧損約1.59億歐元，股價下跌10%。在報告中，該公司將其驚人的虧損情況歸咎于中國公司的“低價競爭”和德國政府削減太陽能技術(shù)補貼。
西方貿(mào)易保護抬頭 國內(nèi)政企攜手反制
光伏之爭的戰(zhàn)火從北美蔓延至歐洲大陸，導(dǎo)致國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)風雨飄搖。針對美歐接連對華展開“反傾銷”訴訟，商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局局長周曉燕表示，中國政府一貫維護和堅持自由貿(mào)易原則，反對各種形式的貿(mào)易保護主義，特別是反對濫用貿(mào)易救濟措施來限制光伏電池產(chǎn)品的正常貿(mào)易。
“這是一種狹隘的短視行為，對中國光伏電池產(chǎn)品采取限制措施，不僅會損害中國光伏產(chǎn)業(yè)的利益，也必將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)的正常貿(mào)易。”周曉燕指出。
中國是全球最大的光伏產(chǎn)品輸出市場。2008年，
多晶硅技術(shù)突飛猛進，價格巨降，加快了國內(nèi)整個行業(yè)的發(fā)展速度。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國出口的光伏產(chǎn)品約為358億美元，近六成以上輸往歐盟。然而，由于產(chǎn)能過剩、競爭激烈導(dǎo)致的價格暴跌，近兩年來行業(yè)整體利潤嚴重下滑，出口市場業(yè)績堪憂。
此外，德國、法國、西班牙、意大利等國于去年相繼出臺了太陽能補貼法案，降低光伏補貼的比例。受其影響，中國光伏產(chǎn)品在歐洲遭遇了“集體退貨門”，多家企業(yè)資金鏈斷裂，岌岌可危。
8月27日，上海WTO事務(wù)咨詢中心發(fā)布了《歐盟及其成員國可再生能源政策及光伏行業(yè)補貼報告》。報告中指出，歐洲國家政府對光伏生產(chǎn)商進行太陽能使用方面的直接補貼，主要通過財政撥款、稅收減免、上網(wǎng)電價補助等方式來完成。其中，德國的上網(wǎng)電價補助政策面向本國所有生產(chǎn)商，獲益金額十分可觀。
報告特別強調(diào)：“大部分歐洲投資銀行貸款、稅收減免、撥款形式出現(xiàn)的補貼項目由于構(gòu)成了成員國政府向特定產(chǎn)業(yè)提供的財政資助，構(gòu)成了可采取反補貼措施的補貼項目。”
有關(guān)人士指出，美國和歐盟等國對其國內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)提供扶持政策及補貼措施，違反了世界貿(mào)易組織的規(guī)則，對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了阻礙和限制，已構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。
為了抵制歐盟的“反傾銷”調(diào)查，日前國內(nèi)四大光伏巨頭英利、尚德、天合及阿特斯集體向商務(wù)部提交了《關(guān)于歐盟對華光伏產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國產(chǎn)業(yè)的緊急報告》，呼吁我國政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)集三位于一體，共同制定反制措施，積極應(yīng)對歐盟調(diào)查。
商務(wù)部發(fā)言人曾警告歐盟，希望歐方謹慎對待光伏“雙反”調(diào)查，否則將引發(fā)兩國之間的貿(mào)易戰(zhàn)。這意味著，如果歐盟不停止對中國光伏企業(yè)的制裁，中方將采取報復(fù)性措施。
此前，作為對美國制裁光伏產(chǎn)業(yè)的反擊，商務(wù)部曾宣布對美國、韓國的多晶硅展開“雙反”立案調(diào)查。此次針對歐盟方面的調(diào)查，商務(wù)部于8月中旬受理了江西賽維LDK光伏硅科技等四家企業(yè)提交的對歐盟多晶硅實行“雙反”調(diào)查的申請。據(jù)悉，此案目前已在調(diào)查階段。
據(jù)統(tǒng)計，在過去十年中，各國針對中國的反傾銷、反補貼保障措施等案件多達690余件，涉及金額高達400億美元。中國方面一直保持正確態(tài)度，通過政治交涉、談判磋商、法律抗辯等方式積極應(yīng)對，取得了一定成效。
光伏之爭何去何從 默克爾訪華受希冀
此前，德國總理默克爾在講話中表示，中德兩國有著密切的經(jīng)濟合作關(guān)系，德國是中國在歐盟最大的貿(mào)易伙伴，而中國也有可能成為德國在歐盟以外最大的貿(mào)易伙伴。有專家認為，默克爾于今年年初的訪華是旨在“贏得中國投資”，希望中國伸出援手，共同緩解歐債危機所帶來的壓力。
歐債危機導(dǎo)致歐洲國家進口需求急劇減少，雙邊貿(mào)易額嚴重下降。面臨著全球經(jīng)濟大蕭條，在光伏產(chǎn)業(yè)的硝煙之下，無論結(jié)果如何，中國和歐盟都將不是贏家。
商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局負責人指出，中國光伏電池具有價格競爭力的主要原因是光伏電池的原材料價格下降和中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，而非歐盟所指的“傾銷”行為。不僅如此，中國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起帶動了從中國到歐美整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，加速了歐美方面原材料、設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的進口，也為歐盟光伏發(fā)電安裝的下游產(chǎn)業(yè)提供了很多就業(yè)機會。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在答記者問時曾表示：“歐盟若對中國光伏產(chǎn)品設(shè)限，恐將搬起石頭砸自己的腳。”據(jù)介紹，2011年，中國從德國進口了7.64億美元的多晶硅材料和3.6億美元的銀漿原料，累計從海外采購約400億元的光伏電池生產(chǎn)設(shè)備，其中德國和瑞士等歐洲國家產(chǎn)品占據(jù)了45%的比例�？梢�，雙方在光伏行業(yè)中是優(yōu)勢互補、相互依存的關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損。
中國機電產(chǎn)品進出口商會方面表示，在組團赴歐交流中，歐盟某些行業(yè)組織均認為，“反傾銷”調(diào)查一旦立案，將牽扯到巨大金額，對行業(yè)的影響將十分深遠，不僅沖擊中國光伏產(chǎn)業(yè)，還會對歐洲原材料、組件安裝和銷售等光伏上下游行業(yè)造成巨大損害，并有可能對中歐未來貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生重大影響。
因此，默克爾此行將關(guān)系到中國和歐盟整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈的利益攸關(guān)和光伏發(fā)電市場的穩(wěn)定，更可能將影響到中德乃至中歐雙邊的貿(mào)易關(guān)系。到底最終結(jié)果如何，各方將拭目以待。
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