我頁巖氣開發(fā)軟硬件均有不足 冷靜面對頁巖氣熱
2011年以來，一股頁巖氣旋風從大西洋彼岸一路刮至中國，在市場上掀起了一陣頁巖氣熱。頁巖氣
勘探開發(fā)將市場化的消息更是點燃了市場熱情。然而，中國頁巖氣開發(fā)的實際前景是否如預(yù)期般那么紅火？冷靜之余，細究之下，我國頁巖氣開發(fā)的軟硬條件均有不足。
資源硬件尚不充足。有業(yè)內(nèi)人士做過分析，與美國相比，我國頁巖氣開發(fā)的硬件“先天不足”。如美國
地質(zhì)構(gòu)造較簡單，中國地質(zhì)條件較復(fù)雜，在資源潛力相當?shù)貐^(qū)，美國多為平原，而中國多為高山峻嶺；中國水資源相對匱乏，在一些頁巖氣資源豐富地區(qū)如西北地區(qū)等，水的問題將制約氣的開發(fā)；美國頁巖氣資源豐富地區(qū)人口稀少，而中國許多地區(qū)則人口較密集。
軟件配備也不齊全。首先，政策環(huán)境不夠完善，缺乏頂層設(shè)計，如配套的稅收、補貼政策，作為獨立礦種的監(jiān)管條例和體系，明晰的礦權(quán)和礦權(quán)管理機制等，均有待制定。這極易導(dǎo)致頁巖氣開發(fā)“一哄而上又一哄而下”的結(jié)果。同時，作為一個高風險、高投入、高技術(shù)行業(yè)，若配套制度跟不上，投資者積極性也將受到制約。
資金投入遠遠不夠。我國一年用于
石油勘探的投入達600多億元人民幣，但2011年用于頁巖氣的投資不到10億元，2008年以來總體投入也不過70億元人民幣。而與美國一年1000多億美元的投入相比，更是“小巫見大巫”。
核心技術(shù)依然落后。美國1821年打了第一口頁巖氣井，1981年有了第一口
壓裂井，發(fā)展至今，技術(shù)已較完善成熟。而中國目前有技術(shù)但不精，尤其在
水平井鉆井技術(shù)、
水力壓裂技術(shù)和實驗測試等關(guān)鍵技術(shù)方面，比美國落后近十年。
基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力亦不完善。除油氣開采裝備外，管網(wǎng)建設(shè)也不發(fā)達，且第三方不準入，目前在用于招標的區(qū)塊里幾乎沒有現(xiàn)成的管網(wǎng)，道路建設(shè)也不發(fā)達。此外，美國有6000多個專業(yè)化的
油服公司，能夠為頁巖氣開采提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而中國油服公司很少，且多集中在幾大石油公司手里。
市場化開發(fā)主體不夠明晰更是致命傷。既然頁巖氣開發(fā)已定調(diào)向市場放開，但究竟如何放開？頁巖氣開發(fā)涉及的三大主體——國企、民企和地方政府，如何協(xié)調(diào)三者關(guān)系，調(diào)動各方積極性，保證參與者既公平競爭又“有利可圖”？一切均有待厘清。
于國企，已手握一些壟斷資源“蛋糕”的，未必看得上頁巖氣這塊“面包渣”；看得上、要參與的，其原有的業(yè)績考核壓力以及國企本身在體制機制等方面的制約，也往往使其最終投入的精力打上折扣。
于民企，如果真金白銀持續(xù)地往一口井里砸，在天然氣價沒有市場化、補貼措施尚未出臺的情況下，若非果真資金實力雄厚，小個頭怕也啃不了這一塊大骨頭。
于地方政府，如何使其作為資源出讓方在資源交易過程中獲利，從而調(diào)動其在頁巖氣開發(fā)過程中的積極性，發(fā)揮其在礦權(quán)開發(fā)中的獨特作用？這或許需要中央政府適當“讓讓利”。
“頁巖氣作為獨立礦種，其發(fā)展不僅是資源問題，而且是中國油氣市場化的突破口、切入點和杠桿。”國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉這樣肯定頁巖氣開發(fā)走市場化道路的意義。
期待頁巖氣不要重蹈
煤層氣覆轍，讓頁巖氣之熱為我國油氣壟斷格局“破冰”！
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