隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，政策在一些壟斷領域?qū)⒃絹碓介_放。民營企業(yè)應該通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應這種政策的變化，不應該只看到進入壟斷行業(yè)時的“玻璃門”、“彈簧門”，要主動去敲開那些正在打開的門，這樣才能使民營企業(yè)的力量不斷發(fā)展壯大。讓我們期待更多民營企業(yè)能夠進入石油領域。
近日，經(jīng)國家發(fā)改委核準批復，浙江廣廈集團舟山黃澤山島石油中轉(zhuǎn)儲運工程項目正式開工。這是我國第一個由民營企業(yè)進入的原油中轉(zhuǎn)儲運項目，開啟了民營企業(yè)進入能源領域的號角。
2010年5月13日國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”）中明確指出：“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣
勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展
油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、
成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。”而同年7月26日，為貫徹落實“新36條”，國務院發(fā)布了《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務，其中明確指出由國家能源局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、國資委負責民間資本參與石油天然氣建設工作。這是中央層面力圖解決民營企業(yè)在準入門檻、審批政策等方面瓶頸，打破民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”兩道障礙，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域的重要政策措施。
事實上，所謂的“玻璃門”、“彈簧門”，本質(zhì)上是政府體制、壟斷體制改革滯后以及國企進一步改革難以推進的反映。從2005年起，國家發(fā)改委每年研究制定“關于深入經(jīng)濟體制改革工作的意見”，每年都提出要深化石油、鐵路、電力、電信、鹽業(yè)、廣電、民航、煙草、市政公用設施等壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領域和渠道，這次，浙江廣廈集團進入原油中轉(zhuǎn)儲運項目成功讓我們看到了壟斷行業(yè)改革的曙光。
不斷推進國有企業(yè)改革，使之朝著市場化和現(xiàn)代企業(yè)制度的方向前進，是我國改革開放成功的關鍵之一；其中一批國有企業(yè)經(jīng)過改制成為高速成長的民營企業(yè)，因而也是我國民營大企業(yè)的主要來源之一。深化國有企業(yè)改革的關鍵環(huán)節(jié)是國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，即哪些領域是應該以國有企業(yè)的形式運行，哪些領域沒有必要保留這么多的國有企業(yè)，哪些領域暫時保留一定的國有企業(yè)，經(jīng)濟產(chǎn)權市場轉(zhuǎn)讓再實現(xiàn)國有股權的退出。
西方經(jīng)濟學創(chuàng)立者亞當·斯密在其《國富論》一書中闡述了其被后人歸納為“斯密定理”的思想：市場容量限制勞動分工，進而限制企業(yè)規(guī)模。中國民營企業(yè)的成長，充分證明了發(fā)展空間對企業(yè)成長的重要性。如果當年完全限制民營企業(yè)進入汽車工業(yè)、
鋼鐵工業(yè)，那么就不會出現(xiàn)今天的浙江吉利集團和江蘇沙鋼集團。處于某一行業(yè)大企業(yè)的進一步成長，除了在本行業(yè)的深入耕植，還需要在上下游的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加投資，形成多元化發(fā)展格局。如果限制了民營企業(yè)在其他領域的發(fā)展空間，其進一步成長必然成為枉然。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會對中國500強企業(yè)中民營企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，有44.4%的受訪企業(yè)認為體制和政策環(huán)境是阻礙經(jīng)營與發(fā)展的主要環(huán)境因素，遠遠超過其他環(huán)境因素，體制和政策仍是困擾民營企業(yè)的最重要環(huán)境因素。有48.1%的受訪者表示一些行業(yè)的行政壟斷依然沒有打破，有40.7%的受訪企業(yè)表示與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)用地十分困難，有33.3%的受訪企業(yè)認為產(chǎn)業(yè)準入限制和缺乏公平競爭環(huán)境是目前主要的困難與挑戰(zhàn)。
政府要把不應該、不適宜政府行使的職能還給市場和社會，全面實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務政府”轉(zhuǎn)變，從“權利政府”向“責任政府”轉(zhuǎn)變，使政府將精力更多地放在對民間投資的引導和服務上，放在營造適應企業(yè)發(fā)展的環(huán)境上。第一，政府應進一步轉(zhuǎn)變其職能，充分發(fā)揮其經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和社會服務職能，提高其全面履行政府職能的能力，尤其要在改善政府資源配置機制、民營企業(yè)準入、稅收政策、法律服務等方面給予優(yōu)惠待遇，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等的空間和服務支持平臺；第二，提高政府職能，降低民營企業(yè)發(fā)展的商務成本，提高民營企業(yè)的競爭力；第三，創(chuàng)立學習型政府，為民營企業(yè)發(fā)展提供持久的政府支持；第四，尋求新的治理模式。我國民營企業(yè)的發(fā)展逐漸暴露出與之相適應的一系列制度障礙，必須尋求新的治理模式，可以建立由政府、市場機制和民間行業(yè)協(xié)會共同參與的社會多元化治理模式。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，政策在一些壟斷領域?qū)⒃絹碓介_放。民營企業(yè)應該通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應這種政策的變化，不應該只看到進入壟斷行業(yè)時的“玻璃門”、“彈簧門”，要主動去敲開那些正在打開的門，這樣才能使民營企業(yè)的力量不斷發(fā)展壯大。讓我們期待更多民營企業(yè)能夠進入石油領域。
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