隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策在一些壟斷領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越開(kāi)放。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該通過(guò)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)這種政策的變化，不應(yīng)該只看到進(jìn)入壟斷行業(yè)時(shí)的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，要主動(dòng)去敲開(kāi)那些正在打開(kāi)的門(mén)，這樣才能使民營(yíng)企業(yè)的力量不斷發(fā)展壯大。讓我們期待更多民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入石油領(lǐng)域。
近日，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，浙江廣廈集團(tuán)舟山黃澤山島石油中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)工程項(xiàng)目正式開(kāi)工。這是我國(guó)第一個(gè)由民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的原油中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目，開(kāi)啟了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域的號(hào)角。
2010年5月13日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”）中明確指出：“鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣
勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展
油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、
成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”而同年7月26日，為貫徹落實(shí)“新36條”，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，進(jìn)一步明確中央和地方政府部門(mén)在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)，其中明確指出由國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)資委負(fù)責(zé)民間資本參與石油天然氣建設(shè)工作。這是中央層面力圖解決民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入門(mén)檻、審批政策等方面瓶頸，打破民間投資的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”兩道障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重要政策措施。
事實(shí)上，所謂的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，本質(zhì)上是政府體制、壟斷體制改革滯后以及國(guó)企進(jìn)一步改革難以推進(jìn)的反映。從2005年起，國(guó)家發(fā)改委每年研究制定“關(guān)于深入經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)”，每年都提出要深化石油、鐵路、電力、電信、鹽業(yè)、廣電、民航、煙草、市政公用設(shè)施等壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，這次，浙江廣廈集團(tuán)進(jìn)入原油中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目成功讓我們看到了壟斷行業(yè)改革的曙光。
不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，使之朝著市場(chǎng)化和現(xiàn)代企業(yè)制度的方向前進(jìn)，是我國(guó)改革開(kāi)放成功的關(guān)鍵之一；其中一批國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改制成為高速成長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)，因而也是我國(guó)民營(yíng)大企業(yè)的主要來(lái)源之一。深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，即哪些領(lǐng)域是應(yīng)該以國(guó)有企業(yè)的形式運(yùn)行，哪些領(lǐng)域沒(méi)有必要保留這么多的國(guó)有企業(yè)，哪些領(lǐng)域暫時(shí)保留一定的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓再實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)的退出。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立者亞當(dāng)·斯密在其《國(guó)富論》一書(shū)中闡述了其被后人歸納為“斯密定理”的思想：市場(chǎng)容量限制勞動(dòng)分工，進(jìn)而限制企業(yè)規(guī)模。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)，充分證明了發(fā)展空間對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的重要性。如果當(dāng)年完全限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入汽車(chē)工業(yè)、
鋼鐵工業(yè)，那么就不會(huì)出現(xiàn)今天的浙江吉利集團(tuán)和江蘇沙鋼集團(tuán)。處于某一行業(yè)大企業(yè)的進(jìn)一步成長(zhǎng)，除了在本行業(yè)的深入耕植，還需要在上下游的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加投資，形成多元化發(fā)展格局。如果限制了民營(yíng)企業(yè)在其他領(lǐng)域的發(fā)展空間，其進(jìn)一步成長(zhǎng)必然成為枉然。據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，有44.4%的受訪(fǎng)企業(yè)認(rèn)為體制和政策環(huán)境是阻礙經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的主要環(huán)境因素，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他環(huán)境因素，體制和政策仍是困擾民營(yíng)企業(yè)的最重要環(huán)境因素。有48.1%的受訪(fǎng)者表示一些行業(yè)的行政壟斷依然沒(méi)有打破，有40.7%的受訪(fǎng)企業(yè)表示與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)用地十分困難，有33.3%的受訪(fǎng)企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制和缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是目前主要的困難與挑戰(zhàn)。
政府要把不應(yīng)該、不適宜政府行使的職能還給市場(chǎng)和社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)利政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，使政府將精力更多地放在對(duì)民間投資的引導(dǎo)和服務(wù)上，放在營(yíng)造適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境上。第一，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變其職能，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，提高其全面履行政府職能的能力，尤其要在改善政府資源配置機(jī)制、民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入、稅收政策、法律服務(wù)等方面給予優(yōu)惠待遇，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等的空間和服務(wù)支持平臺(tái)；第二，提高政府職能，降低民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的商務(wù)成本，提高民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；第三，創(chuàng)立學(xué)習(xí)型政府，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供持久的政府支持；第四，尋求新的治理模式。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展逐漸暴露出與之相適應(yīng)的一系列制度障礙，必須尋求新的治理模式，可以建立由政府、市場(chǎng)機(jī)制和民間行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的社會(huì)多元化治理模式。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策在一些壟斷領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越開(kāi)放。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該通過(guò)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)這種政策的變化，不應(yīng)該只看到進(jìn)入壟斷行業(yè)時(shí)的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，要主動(dòng)去敲開(kāi)那些正在打開(kāi)的門(mén)，這樣才能使民營(yíng)企業(yè)的力量不斷發(fā)展壯大。讓我們期待更多民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入石油領(lǐng)域。
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