歐盟強(qiáng)征“買路錢”正步步逼近。近日，中國(guó)民用航空局向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系。
中國(guó)反制歐盟強(qiáng)征碳稅
2008年11月，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過新法案，將國(guó)際航空業(yè)納入到歐盟碳排放交易體系（ETS）之中，全球2000多家航空公司將被強(qiáng)制納入ETS。2012年1月1日，歐盟碳排放交易體系正式實(shí)施后，又進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁措施。
對(duì)此，中國(guó)民用航空局近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，歐盟單方面立法將進(jìn)出歐盟國(guó)際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和國(guó)際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定。中方希望歐方從應(yīng)對(duì)全球氣候變化、國(guó)際航空可持續(xù)發(fā)展和中歐關(guān)系大局出發(fā)，正視中方關(guān)切，本著務(wù)實(shí)和建設(shè)性態(tài)度，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，找到雙方都能接受的妥善解決辦法。
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)柴海波表示，這是中國(guó)官方首次正式出臺(tái)抵制歐盟碳排放交易體系政策，中國(guó)各家航空公司將嚴(yán)格執(zhí)行政府指令，同時(shí)中航協(xié)與中國(guó)航企保留通過法律途徑起訴歐盟的權(quán)利。至于是否會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步的抵制措施，柴海波表示，這要看歐盟方面對(duì)各國(guó)抵制是否有所退讓。
中航協(xié)及四航企擬起訴
目前，中國(guó)經(jīng)營(yíng)歐洲航線的有國(guó)航、東航、南航、海航四家航空公司，國(guó)航是國(guó)內(nèi)目前擁有歐盟市場(chǎng)份額最大的航空公司。
中航協(xié)秘書長(zhǎng)魏振中表示，歐盟的這一違法減排措施，將為航空公司增加額外的、對(duì)減少航空排放沒有幫助的成本，減少航空公司用于降低碳排放量新技術(shù)的資金，這是航空公司所無法接受的。此外，這也不是直接的減排手段，沒有對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生直接的效果，對(duì)于真正促進(jìn)全球的節(jié)能減排沒有任何積極的意義，它只是強(qiáng)加給航空公司的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
此前，美國(guó)、俄羅斯、加拿大、中國(guó)等國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)歐盟在航空領(lǐng)域強(qiáng)征“碳排放稅”的做法，指責(zé)歐盟實(shí)際上是在設(shè)置貿(mào)易壁壘。
據(jù)悉，中航協(xié)已協(xié)同國(guó)航、東航、南航、海航四家航企代表準(zhǔn)備起訴歐盟相關(guān)的國(guó)家。中航協(xié)與歐盟進(jìn)行過多次談判，中航協(xié)秘書長(zhǎng)魏振中此前還呼吁中國(guó)政府出臺(tái)相應(yīng)政策和反制措施，比如在中國(guó)境內(nèi)同樣對(duì)歐盟航班征收碳稅等。 本報(bào)記者 李媚玲
歐盟強(qiáng)征碳稅大事記
2008年11月 歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過新法案，將國(guó)際航空業(yè)納入到歐盟碳排放交易體系（ETS）之中，全球2000多家航空公司將被強(qiáng)制納入ETS。
2011年9月 中俄對(duì)外發(fā)布反對(duì)歐盟碳排放交易體系的共同聲明，隨后與美國(guó)、巴西、南非等26國(guó)共同簽署了反對(duì)歐盟碳排放交易體系的聯(lián)合宣言。
2012年1月1日 歐盟碳排放交易體系正式實(shí)施后，又進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁措施。
2012年2月 中國(guó)民航局對(duì)外宣布，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)參與歐盟排放交易體系。
影響
中方如不反制 航企今年需付約8億
據(jù)悉，歐盟的注冊(cè)機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，航空公司可在歐盟注冊(cè)開戶，以獲得成員國(guó)免費(fèi)發(fā)放的排放權(quán)配額。航空公司開戶后，其賬戶將在2月28日或開戶時(shí)收到第一筆免費(fèi)年度配額。2012年全年，歐盟將向航空公司免費(fèi)發(fā)放1.81億噸排放配額。
不過，接下來等待航空公司的將是每年數(shù)億元的成本支出。航空公司需在每年3月31日前將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊(cè)機(jī)制，每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國(guó)際配額以抵補(bǔ)前一年的排放。
據(jù)民航局節(jié)能減排辦公室介紹，按照歐盟碳排放的征收方法，除去第一筆免費(fèi)年度配額，中國(guó)民航業(yè)2012年將向歐盟支付約8億元，2020年超過30億元，9年累計(jì)支出約176億元。
根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，2012年全年，碳稅將為歐盟航空業(yè)帶來34億歐元的額外收入。分析人士也指出，如果航空公司將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，中國(guó)飛歐洲的每張機(jī)票價(jià)格將面臨200-300元的上漲。
分析人士認(rèn)為，歐盟強(qiáng)征碳稅的目的不僅在于環(huán)保，更主要的是掌握了航空市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)航空航天大學(xué)法學(xué)院教授董杜驕接受有關(guān)媒體采訪時(shí)表示，通過航空碳稅標(biāo)準(zhǔn)的制定，歐盟不但獲得了經(jīng)濟(jì)利益、占領(lǐng)了環(huán)保制高點(diǎn)，也在某種程度上控制了航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)蛋糕分配權(quán)。這對(duì)于正在走向國(guó)際市場(chǎng)的我國(guó)航空公司而言，無疑增加了一道門檻。
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