頁(yè)巖氣是賦存于泥頁(yè)巖中，主要以吸附及游離狀態(tài)存在的非常規(guī)天然氣。頁(yè)巖氣最早發(fā)現(xiàn)于1821年，但長(zhǎng)期以來(lái)，受開(kāi)發(fā)技術(shù)與成本限制，全球頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)及利用緩慢。直到20世紀(jì)90年代后期，水平鉆井與多段水力壓裂技術(shù)在美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中率先實(shí)現(xiàn)突破與綜合應(yīng)用，才使得頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)成本所下降。
1、全球主要頁(yè)巖氣資源國(guó)家積極開(kāi)發(fā)本國(guó)頁(yè)巖氣。
美國(guó)是全球唯一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣規(guī)�；a(chǎn)與商業(yè)化利用的國(guó)家，據(jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)，2010年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過(guò)1379億m3，占到本國(guó)天然氣年總產(chǎn)量6110億m³的近23%，也超過(guò)中國(guó)常規(guī)天然氣年總產(chǎn)量967.6億立方米。美國(guó)頁(yè)巖氣的成功開(kāi)采使得美國(guó)天然氣儲(chǔ)量增加了40%，這不僅改變了美國(guó)國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)和能源戰(zhàn)略，大大增強(qiáng)了美國(guó)在能源外交和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的主導(dǎo)權(quán)，而且也對(duì)全球天然氣市場(chǎng)、能源供應(yīng)格局以及地緣政治產(chǎn)生了重要影響，并激發(fā)起世界范圍的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)熱潮。
頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)正在成為全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)“革命”。頁(yè)巖氣在非常規(guī)天然氣中的異軍突起已成為全球油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)，并逐步向一場(chǎng)全方位的變革演進(jìn)，加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為世界主要頁(yè)巖氣資源大國(guó)和地區(qū)的共同選擇 。目前，除美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已進(jìn)入商業(yè)化開(kāi)采利用外，加拿大、澳大利亞、波蘭、烏克蘭、德國(guó)、瑞典、印度、中國(guó)、南非等國(guó)家也開(kāi)始了頁(yè)巖氣的研究和勘探開(kāi)發(fā)。
例如，在波蘭，波蘭政府就認(rèn)為開(kāi)采頁(yè)巖氣是其能源安全戰(zhàn)略的組成部分，政府將創(chuàng)造條件使頁(yè)巖氣得到最大限度的開(kāi)發(fā)。實(shí)際上，2008年和2009年時(shí)波蘭政府已經(jīng)對(duì)外頒發(fā)了兩個(gè)地區(qū)的頁(yè)巖氣勘探權(quán)，合作協(xié)議有效期為5年；近期，波蘭政府還向多個(gè)國(guó)際能源巨頭頒發(fā)勘探牌照，包括意大利最大天然氣石油公司埃尼公司。在烏克蘭，有專家估計(jì)，烏克蘭是世界上擁有最大頁(yè)巖氣潛力的3個(gè)國(guó)家之一，2010年底烏克蘭環(huán)境保護(hù)部表示將吸引外國(guó)投資者來(lái)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)本國(guó)頁(yè)巖氣資源，并已提出幾個(gè)適合外國(guó)石油公司投資的頁(yè)巖氣田，烏克蘭政府也計(jì)劃于2011年夏天舉行首次頁(yè)巖氣招標(biāo)。在印度，印度油氣上游監(jiān)管機(jī)構(gòu)the Directorate General of Hydrocarbons (DGH)已經(jīng)確定Assam Arakan 、Cambay basin、the Krishna Godavari basin、the Vindhyas地區(qū)為潛在的頁(yè)巖氣勘探區(qū)；同時(shí)，DGH將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的第一輪招標(biāo)的準(zhǔn)備工作劃分為三個(gè)階段：目前第一階段的資源評(píng)估已經(jīng)完成；第二階段相關(guān)工作正在進(jìn)行，包括對(duì)開(kāi)發(fā)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估、對(duì)產(chǎn)品分成合同及監(jiān)管框架進(jìn)行準(zhǔn)備等；第三階段對(duì)頁(yè)巖氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)也將于2012年6月正式開(kāi)始。
2、我國(guó)加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)具有戰(zhàn)略意義
頁(yè)巖氣是清潔、低碳、高效的非常規(guī)天然氣資源，加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)保障我國(guó)能源供應(yīng)、緩解天然氣供應(yīng)壓力、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)減排，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有戰(zhàn)略意義。
（1）加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)有利于保障我國(guó)能源供應(yīng)安全、緩解國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)壓力。近年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)能源對(duì)外依存度逐年上升，2010年我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到53.8%，煤炭?jī)暨M(jìn)口量約1.46億噸，同比增長(zhǎng)近41%，逐年增大；同時(shí)，我國(guó)天然氣消費(fèi)需求的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)煤炭和石油，天然氣供需矛盾突出，2010年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到11.7%。在當(dāng)前煤炭面臨環(huán)保壓力、油氣對(duì)外依存度高企、核電公共安全突顯、
新能源并網(wǎng)遇阻的大環(huán)境下，加快開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)及利用對(duì)保障能源供應(yīng)安全意義重大。
（2）加快開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣對(duì)調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排意義重大。目前天然氣消費(fèi)僅占我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家與世界平均水平。而頁(yè)巖氣是清潔、低碳能源，發(fā)展頁(yè)巖氣對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的到2020年非化石能源比重達(dá)到15%、單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40-45%的承諾具有極大的促進(jìn)作用。
（3）加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)可以拉動(dòng)油氣裝備制造業(yè)、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍等連帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和利用是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將帶動(dòng)道路、鋼鐵、水泥、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加勞動(dòng)力需求，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引大量國(guó)內(nèi)外投資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。
3、我國(guó)重視并積極開(kāi)啟頁(yè)巖氣的勘查與開(kāi)采研究
近年來(lái)，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)已引起我國(guó)政府和油氣產(chǎn)業(yè)界廣泛的關(guān)注，不僅國(guó)家層面組織研究、研討，以及國(guó)際交流與合作，而且油氣產(chǎn)業(yè)界也在開(kāi)展一系列的深入研究與鉆探試驗(yàn)工作。
2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬來(lái)我國(guó)訪問(wèn)期間，中美雙方簽署了《中美關(guān)于在頁(yè)巖氣領(lǐng)域開(kāi)展合作的諒解備忘錄》，將兩國(guó)在頁(yè)巖氣領(lǐng)域的合作提升到國(guó)家層面。目前，我國(guó)國(guó)土資源部已經(jīng)開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣資源潛力評(píng)價(jià)及有利區(qū)帶優(yōu)選項(xiàng)目，并于今年6月組織首次油氣探礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)，最終由
中石化與河南
煤層氣公司中標(biāo)四個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊；國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局也正在積極推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策研究與制定工作，并組織編制頁(yè)巖氣專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與推進(jìn)建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。此外，我國(guó)地方政府與民間資本積極籌備頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，且普遍具有較高的熱情。如四川省已經(jīng)成立了“四川省能源投資集團(tuán)”，積極投資開(kāi)發(fā)四川省的頁(yè)巖氣。
同時(shí)，我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)界也關(guān)注頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。例如，我國(guó)石油公司也積極開(kāi)展與國(guó)際石油公司和油氣技術(shù)服務(wù)公司在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的試驗(yàn)及國(guó)際合作。例如， 2007年，中國(guó)石油與美國(guó)新田石油公司簽署了《威遠(yuǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣聯(lián)合研究》協(xié)議，研究?jī)?nèi)容是四川威遠(yuǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)前景綜合評(píng)價(jià)，這是我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)外合作簽署的第一個(gè)協(xié)議；2009年
中石油與殼牌公司在重慶簽署面積達(dá)4000平方公里的富順-永川區(qū)塊頁(yè)巖氣聯(lián)合評(píng)價(jià)協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)四川富順區(qū)塊頁(yè)巖氣；中國(guó)石化、中國(guó)海油和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等也已開(kāi)始對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行研究和部署。
4、我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)及應(yīng)用能夠形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈
我國(guó)擁有豐富的頁(yè)巖氣資源，并具備一定的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力與裝備基礎(chǔ)，而且我國(guó)對(duì)天然氣消費(fèi)具有強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，這都為我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈的形成奠定了基礎(chǔ)。
(1 )具備加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的資源基礎(chǔ)。
目前，我國(guó)尚未對(duì)頁(yè)巖氣資源進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，國(guó)土資源部對(duì)頁(yè)巖氣資源潛力的研究也僅是基于對(duì)大區(qū)域的初步估算。據(jù)國(guó)土資源部初步估算，我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力為25-35萬(wàn)億m³。同時(shí)，美國(guó)對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力的評(píng)價(jià)更為樂(lè)觀，據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）2011年4月份對(duì)世界14個(gè)地區(qū)頁(yè)巖氣資源的初始評(píng)估 ，我國(guó)頁(yè)巖氣的地質(zhì)資源量為100萬(wàn)億m³，可采資源量36萬(wàn)億m³，具有較大的開(kāi)發(fā)潛力。目前，中石油在四川盆地的試驗(yàn)井威201井初始產(chǎn)量達(dá)到1.1萬(wàn) m³/日，好于預(yù)期，可見(jiàn)我國(guó)具備大力發(fā)展頁(yè)巖氣的資源基礎(chǔ)。
同時(shí)，我國(guó)頁(yè)巖氣資源分布廣泛，國(guó)土資源部主要將頁(yè)巖氣藏的目標(biāo)區(qū)域劃分為南方（即揚(yáng)子沿線：川渝、湘鄂、滇黔桂一帶等）、華北、東北（松遼平原）、西北（包括吐哈盆地和
鄂爾多斯盆地等）和青藏五大區(qū)域。據(jù)估算，南方地區(qū)和西北地區(qū)是頁(yè)巖氣成藏條件最有利的區(qū)域，其可采資源量分別占46.8%和43%�？梢�(jiàn)，我國(guó)頁(yè)巖氣資源分布與國(guó)內(nèi)能源負(fù)荷分布較為一致，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)有利于就地轉(zhuǎn)化利用，并快速實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。
（2）具有一定的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)裝備能力。
開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣所采用的技術(shù)裝備與常規(guī)天然氣的區(qū)別不是很大，其中水平鉆井與壓裂增產(chǎn)等關(guān)鍵核心技術(shù)在我國(guó)常規(guī)油氣開(kāi)采中已經(jīng)有所應(yīng)用，而且國(guó)內(nèi)在鉆機(jī)、壓裂車組、井下設(shè)備等裝備制造方面也已有較強(qiáng)的技術(shù)和生產(chǎn)能力。目前我國(guó)已有多家制造企業(yè)的油氣裝備甚至遠(yuǎn)銷海外用于常規(guī)和
非常規(guī)油氣的鉆探開(kāi)采，部分企業(yè)裝備在國(guó)內(nèi)首批頁(yè)巖氣試驗(yàn)井中亦得到成功應(yīng)用。如：
四川宏華公司的鉆機(jī)設(shè)備已批量出口美國(guó)用于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，江漢四機(jī)廠的車載式全液壓頂驅(qū)SJ5460T/ZJ10鉆機(jī)成功應(yīng)用到中石油在四川頁(yè)巖氣試驗(yàn)勘探井中。
同時(shí)，目前，我國(guó)主要是針對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)成套技術(shù)和一些單項(xiàng)配套技術(shù)設(shè)備方面還存在一些差距，但這可以通過(guò)不斷研發(fā)和大量試驗(yàn)及應(yīng)用實(shí)踐，或者通過(guò)與國(guó)外技術(shù)服務(wù)公司進(jìn)行合作或并購(gòu)的方式快速獲取技術(shù)能力。
（3）天然氣市場(chǎng)需求為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
自2004年"西氣東輸"管道項(xiàng)目正式商業(yè)運(yùn)作以來(lái)，我國(guó)天然氣工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，天然氣占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例也在逐步提高。未來(lái)清潔、低碳、高效的天然氣的消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源所預(yù)測(cè)，2010-2015年，我國(guó)天然氣消費(fèi)需求年均增長(zhǎng)率將高達(dá)13%左右，2015年全國(guó)天然氣需求將在2008年的基礎(chǔ)上翻一番多達(dá)到2000億m3左右；2015-2020年天然氣消費(fèi)需求的增速將有所放緩，但仍將保持在年均7%左右的增長(zhǎng)速度，屆時(shí)天然氣消費(fèi)需求有可能增加到3000億m3左右。
如此龐大與高速增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)需求為包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的我國(guó)非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，未來(lái)我國(guó)不斷快速增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)需求在不僅加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，還需要大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣，并適度進(jìn)口國(guó)外管道天然氣與液化天然氣（LNG）。
（4）未來(lái)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)成本下降支撐頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)。
美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，且經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，美國(guó)多數(shù)頁(yè)巖氣區(qū)塊項(xiàng)目的內(nèi)部收益率達(dá)到30%以上，具有一定的盈利空間。目前，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)尚處于探索階段初期，國(guó)內(nèi)石油公司現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣井也多屬于試驗(yàn)性勘探井或參數(shù)井，成本較高，不適于進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)采經(jīng)濟(jì)性的評(píng)估。
但是，與美國(guó)相比較而言，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)比美國(guó)在人工成本、輔助設(shè)備成本，以及后期優(yōu)先技術(shù)整合應(yīng)用方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，而且國(guó)家層面也正在參考煤層氣開(kāi)發(fā)制定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，未來(lái)我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的成本不見(jiàn)得會(huì)比美國(guó)高。同時(shí)，今后隨著頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的成熟及規(guī)�；瘧�(yīng)用，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的成本還會(huì)下降，以支撐頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)采。
5、加速我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)存在諸多制約因素
目前，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)才剛剛起步，盡管頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已受到政府和油氣產(chǎn)業(yè)界的重視，但不容忽視的事實(shí)是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)仍面臨著戰(zhàn)略定位、單項(xiàng)核心技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性、管網(wǎng)設(shè)施、管理體制，產(chǎn)業(yè)政策，以及監(jiān)管體系等多方面的制約因素。
（1） 頁(yè)巖氣發(fā)展缺失長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，技術(shù)路線不明確
目前，我國(guó)尚未制定并出臺(tái)有關(guān)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也沒(méi)有明確頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖，國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣在天然氣乃至整個(gè)能源工業(yè)中的地位也沒(méi)有明確下來(lái)。國(guó)家層面就如何快速且有效發(fā)展頁(yè)巖氣還處于探索摸索階段。
（2）頁(yè)巖氣資源勘查與單項(xiàng)核心技術(shù)突破等基礎(chǔ)工作亟需加速推進(jìn)
目前，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的一些基礎(chǔ)工作也沒(méi)有完全開(kāi)展起來(lái)。例如，全國(guó)范圍的頁(yè)巖氣資源勘查及評(píng)價(jià)幾乎"空白"、資源家底不清，要掌握我國(guó)頁(yè)巖氣的賦存、勘探開(kāi)發(fā)特點(diǎn)尚需大量實(shí)踐和逐步摸索的過(guò)程。
同時(shí)，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的部分單項(xiàng)技術(shù)，如：隨鉆
測(cè)井、地質(zhì)導(dǎo)向、微地震監(jiān)測(cè)及軟件分析等還需不斷提升與組織科技攻關(guān)，且引進(jìn)國(guó)外成功開(kāi)發(fā)技術(shù)仍需“本地化”過(guò)程。
（3）頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)管理體制不明確，市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)與投資保障缺失
現(xiàn)階段，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的法律基礎(chǔ)及制度安排還沒(méi)有明確下來(lái)，且國(guó)內(nèi)有關(guān)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的礦業(yè)權(quán)與區(qū)塊登記管理制度等管理體制問(wèn)題也存在諸多爭(zhēng)議。
例如，未來(lái)我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是按照常規(guī)天然氣實(shí)施國(guó)家一級(jí)管理，實(shí)施主要由幾大國(guó)有石油公司這一單一市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)，還是創(chuàng)新頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)管理制度，借鑒美國(guó)鼓勵(lì)多元競(jìng)爭(zhēng)的多元市場(chǎng)主體集中投入開(kāi)發(fā)尚存爭(zhēng)議。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)制度安排設(shè)計(jì)的不確定直接影響市場(chǎng)主體投資的積極性與利益保障，嚴(yán)重影響頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
（4）頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)及商業(yè)化市場(chǎng)應(yīng)用的必要的支撐條件不完善。
目前，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)應(yīng)用的一些必要的支撐條件還不完善，不夠成熟。例如，國(guó)內(nèi)從事頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的專業(yè)化工程技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍不足，鼓勵(lì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的相關(guān)財(cái)政稅收等支持政策缺失，而且國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制也不盡合理，按照現(xiàn)有天然氣市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣必然不具有經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)頁(yè)巖氣集中市場(chǎng)應(yīng)用的管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)也非常滯后，且管網(wǎng)設(shè)施在第三方準(zhǔn)入、市場(chǎng)開(kāi)放等方面體制不順，不利于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的規(guī)�；虡I(yè)利用降低成本。
6、推進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需加快開(kāi)展諸多工作。
我國(guó)與美國(guó)在頁(yè)巖氣賦存和富集的地質(zhì)條件和開(kāi)發(fā)、應(yīng)用條件等方面存在系統(tǒng)性差異，現(xiàn)階段要推進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，就必須立足國(guó)情、因地制宜，積極部署頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工作，并借鑒美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮我國(guó)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，以政策支持產(chǎn)業(yè)突破，用市場(chǎng)引導(dǎo)規(guī)模發(fā)展，寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管，啟動(dòng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)及利用的綜合示范區(qū)，探索頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策、開(kāi)發(fā)模式及應(yīng)用模式等。
（1） 盡快制定頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并按照規(guī)劃目標(biāo)開(kāi)展法律、政策、技術(shù)裝備、投資機(jī)制、價(jià)格體系、市場(chǎng)應(yīng)用模式等相關(guān)制度及管理機(jī)制方面的專題調(diào)查研究與解決方案探討，明確我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖，爭(zhēng)取做到國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效引導(dǎo)。
（2）盡快全面系統(tǒng)的開(kāi)展全國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查、潛力評(píng)價(jià)，逐步摸清資源家底，并優(yōu)選頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和勘探開(kāi)發(fā)有利目標(biāo)區(qū)，引導(dǎo)頁(yè)巖氣商業(yè)性勘探開(kāi)發(fā)，為制定國(guó)家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策以及資源管理提供依據(jù)。
（3）加大頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備的自主創(chuàng)新與國(guó)際交流合作。一方面，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研發(fā)并推廣應(yīng)用成熟新技術(shù)、新工藝，為頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)和跨越式發(fā)展提供理論和技術(shù)支撐；另一方面，積極開(kāi)展中美政府間國(guó)際合作與技術(shù)交流，通過(guò)合作、收購(gòu)及參股，或人才引進(jìn)等方式完成“引進(jìn)-消化吸收-再創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。
（4）應(yīng)盡快在國(guó)家層面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解放思想，對(duì)頁(yè)巖氣等新興產(chǎn)業(yè)采用新辦法、新模式，突破傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)的固有思維模式，創(chuàng)新和完善頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的礦權(quán)管理體制，充分發(fā)揮中央政府、地方政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，以及社會(huì)資本等多元市場(chǎng)主體投入開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的積極性。同時(shí)，加快綜合性示范區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)引進(jìn)多種投資主體，競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。
（5）盡快研究制定并出臺(tái)鼓勵(lì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)及應(yīng)用的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)多元資本與中小企業(yè)、國(guó)有大型油氣公司，以及油田技術(shù)服務(wù)公司等多方面的積極進(jìn)入。
（6）積極探索頁(yè)巖氣的多種應(yīng)用模式，鼓勵(lì)就地分布式綜合供能與多方式的燃?xì)鈶?yīng)用，提高頁(yè)巖氣的綜合利用效率與價(jià)格承受能力，促使頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“開(kāi)發(fā)-應(yīng)用-再開(kāi)發(fā)、投資-收益-再投資”的良性循環(huán)。
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