專家詳解渤海溢油污染索賠證據(jù)收集等問題
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[時間:2011-09-01 人民網(wǎng) 關(guān)注度:0]
摘要:
8月31日，是國家海洋局要求康菲公司完成兩個徹底的截止之日。除了康菲公司能否按要求完成兩個徹底引人關(guān)注之外，有關(guān)溢油污染引發(fā)的索賠問題也受到了社會廣泛關(guān)注，本報記者就相關(guān)問題采訪了有關(guān)專家。
海洋生態(tài)損害評估應(yīng)委托中立機(jī)構(gòu)進(jìn)...
8月31日，是國家海洋局要求康菲公司完成“兩個徹底”的截止之日。除了康菲公司能否按要求完成“兩個徹底”引人關(guān)注之外，有關(guān)溢油污染引發(fā)的索賠問題也受到了社會廣泛關(guān)注，本報記者就相關(guān)問題采訪了有關(guān)專家。
海洋生態(tài)損害評估應(yīng)委托中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行
“海洋環(huán)境污染損害索賠可分為兩大類：一類是經(jīng)濟(jì)損失的索賠，一類是生態(tài)損害的索賠。”中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)介紹說。
對于具體索賠而言，依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，國家海洋局作為海洋行政主管部門可以代表國家進(jìn)行生態(tài)索賠；依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，受到污染損害的養(yǎng)殖戶也可以向排污者進(jìn)行索賠。
對于海洋生態(tài)損害的索賠，需要根據(jù)污染的范圍和程度，進(jìn)行相應(yīng)的海洋生態(tài)損害評估。
專家介紹說，早在2007年，國家海洋局就發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》(HY/T 095—2007)，規(guī)定了海洋溢油對海洋生態(tài)損害的評估程序、評估內(nèi)容、評估方法和要求。
應(yīng)當(dāng)注意的是，國家海洋局在委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估時，應(yīng)當(dāng)盡量委托與自己沒有所屬關(guān)系的中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。否則，一旦訴諸法庭審判，由其所屬機(jī)構(gòu)作出的評估報告在證據(jù)效力上將會大打折扣。
養(yǎng)殖戶索賠應(yīng)注意收集污染存在證據(jù)
近日，有媒體報道：河北樂亭縣、昌黎縣的扇貝養(yǎng)殖戶稱，因扇貝死亡，國外不斷有客戶來電質(zhì)疑扇貝質(zhì)量以及養(yǎng)殖環(huán)境，詢問死亡原因是否與渤海溢油有關(guān)。養(yǎng)殖戶擔(dān)心事態(tài)發(fā)展會造成扇貝出口受限，損失難以估計(jì)。
如果鑒定結(jié)果表明扇貝死亡確與溢油污染有關(guān)，養(yǎng)殖戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失索賠應(yīng)注意什么？
王燦發(fā)說，對于經(jīng)濟(jì)損失的索賠，特別是漁民、海產(chǎn)品的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，注意保留和收集相關(guān)的證據(jù)。
這些證據(jù)包括：受石油勘探開發(fā)污染損害的時間、地點(diǎn)、范圍、對象；受污染損害的損失清單，包括品名、數(shù)量、單價、計(jì)算方法，以及養(yǎng)殖或自然等情況；有關(guān)科研部門鑒定或公證機(jī)關(guān)對損害情況的鑒證；盡可能提供受污染損害的原始單證，有關(guān)情況的照片，其他有關(guān)索賠的證明單據(jù)、材料。
另外，還應(yīng)當(dāng)注意收集污染存在的證據(jù)，比如采集的油污、有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)對油污的檢測報告等。
因清除海洋石油勘探開發(fā)污染物需要索取清除污染物費(fèi)用的單位和個人，需要向主管部門提交索取清除費(fèi)用報告書。該報告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)清除污染物的時間、地點(diǎn)、對象；(2)投入的人力、機(jī)具、船只、清除材料的數(shù)量、單價、計(jì)算方法；(3)組織清除的管理費(fèi)、交通費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用；(4)清除效果及情況；(5)其他有關(guān)的證據(jù)和證明材料。
受污染損害者可通過五種途徑索賠
對于溢油污染受損害者而言，專家認(rèn)為可以通過這樣一些途徑進(jìn)行索賠：
——直接與污染者進(jìn)行協(xié)商。如果能夠達(dá)成賠償協(xié)議，就可以避免訴訟所需的大量人力、物力和時間浪費(fèi)。
——由第三方居間調(diào)解。調(diào)解人既可以是專門的調(diào)解組織，也可以是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者個人。
——申請行政機(jī)關(guān)行政處理。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)生了環(huán)境污染糾紛，可以請求有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
——申請仲裁。根據(jù)仲裁法的規(guī)定，如果只是涉及的經(jīng)濟(jì)賠償，就可以通過仲裁解決糾紛。
——可以向人民法院起訴。訴訟的途徑證據(jù)要求比較嚴(yán)格，而且用時可能也比較長，但它是一條特別正式的途徑。如果其它途徑不能解決問題，最后不得不采取訴訟途徑。當(dāng)然，不經(jīng)過上述一些途徑，當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
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