頁巖氣開發(fā)重蹈煤層氣覆轍？
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[時間:2011-08-31 中國企業(yè)報 關(guān)注度:0]
摘要:
記者近日獲悉，我國頁巖氣十二五規(guī)劃編制完成，已經(jīng)上報國務(wù)院。據(jù)中化集團原總地質(zhì)師曾興球介紹，十二五規(guī)劃對頁巖氣產(chǎn)量并沒有硬性要求，主要是為十三五商業(yè)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
中國頁巖氣資源情況尚不明確，目前對外公布的數(shù)據(jù)并未經(jīng)過技術(shù)評...
記者近日獲悉，我國頁巖氣“十二五”規(guī)劃編制完成，已經(jīng)上報國務(wù)院。據(jù)中化集團原總地質(zhì)師曾興球介紹，“十二五”規(guī)劃對頁巖氣產(chǎn)量并沒有硬性要求，主要是為“十三五”商業(yè)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
中國頁巖氣資源情況尚不明確，目前對外公布的數(shù)據(jù)并未經(jīng)過技術(shù)評價，我國將在“十二五”期間摸清頁巖氣家底，進行技術(shù)攻關(guān)，奠定市場化發(fā)展的基礎(chǔ)。“十二五”期間對頁巖氣的開發(fā)主要放在技術(shù)攻關(guān)上。但業(yè)界也有傳言認為到“十二五”末，我國頁巖氣年產(chǎn)量將達到200億立方米。
中海油研究院首席研究員陳衛(wèi)東告訴記者，頁巖氣商業(yè)開發(fā)成功的只有美國和加拿大，美國成功的重要原因之一是，頁巖氣開發(fā)主體基本上是中小企業(yè)，像雪佛龍、德士古等大企業(yè)作用有限。我國要盡早實現(xiàn)商業(yè)化開采，應(yīng)該放寬準入限制，加大中小企業(yè)進入的力度。
重要補充氣源
頁巖氣是藏于頁巖層中的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。頁巖氣的形成和富集有著自身獨特的特點，往往分布在盆地內(nèi)厚度較大、分布較廣的頁巖烴源巖地層中。
我國頁巖氣儲量豐富，初步評價表明，我國頁巖氣資源量高達100萬億立方米，約為常規(guī)天然氣資源量的2倍，折合原油近1000億噸，可采儲量30萬億立方米左右。
我國“十二五”規(guī)劃中明確規(guī)定，在“十二五”末，我國將天然氣使用量由現(xiàn)在的4%提到8%，達到2600億立方米，而到2015年，中國常規(guī)天然氣生產(chǎn)量只能達到1700億立方米，相比2600億立方米的需求，缺口高達900億立方米。而目前我國頁巖氣儲量豐富，居世界第三位，是填補天然氣缺口最有效的能源形式。
與常規(guī)天然氣相比，頁巖氣開發(fā)具有開采壽命長和生產(chǎn)周期長的優(yōu)點，大部分產(chǎn)氣頁巖分布范圍廣、厚度大，且普遍含氣，這使得頁巖氣井能夠長期地以穩(wěn)定的速率產(chǎn)氣。
美國是商業(yè)化開采頁巖氣最成功的國家，過去10年，美國頁巖氣產(chǎn)量逐年增加，在2010年達到1000億立方米。使其擺脫對進口天然氣的依賴，并使國際天然氣價格下降，我國與美國儲量相當，頁巖氣發(fā)展前景較為廣闊。
7月初，國土資源部地質(zhì)勘查司副司長陳先達在接受采訪時曾表示，全國初步劃了87萬平方公里符合頁巖氣生成條件的頁巖，其中沒有石油、天然氣登記礦權(quán)的新區(qū)有26萬平方公里，完全可以新設(shè)礦權(quán)，鼓勵商業(yè)型公司來進行勘察。
我國頁巖氣儲量多以松遼盆地、渤海灣盆地、江漢盆地、四川盆地、柴達木盆地等為主要分布地區(qū)。有豐富的儲量，有迫切的需要，我國已開始重視頁巖氣的開發(fā)工作。
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在頁巖氣“十二五”規(guī)劃征求意見會議上也指出，“十二五”是夯實頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，重在為實現(xiàn)頁巖氣“十三五”跨越式發(fā)展提供支撐，現(xiàn)在正處于摸清家底和發(fā)展開發(fā)科技的階段。
廈門大學能源研究中心主任林伯強教授認為，我國天然氣要擺脫對外依存，頁巖氣是很重要的補充氣源。這個時間點也很重要，規(guī)劃對能不能實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)很關(guān)鍵，規(guī)劃的可操作性一定要強，如果太虛的話，開發(fā)時間就會很久。我國目前可用的資源不多，對外合作也要留有空間，個人比較傾向于把市場讓出去，采取合作開發(fā)的形式，速度上可能會快一些。
煤層氣之鑒
頁巖氣開發(fā)雖然前景廣闊，但有業(yè)內(nèi)專家擔心會出現(xiàn)企業(yè)開發(fā)積極性不高，產(chǎn)能發(fā)展緩慢的局面，最終重蹈煤層氣的覆轍。
“十一五”期間，我國規(guī)劃煤層氣年開采100億立方米，而到去年我國煤層氣產(chǎn)量也不過20億立方米，沒有達到規(guī)劃中一年的產(chǎn)量。
中海油研究院首席研究員陳衛(wèi)東認為，造成這種局面的原因是非市場化的制度安排扼殺了行業(yè)活力，如嚴格的準入制度使得有開采積極性的企業(yè)無法進入，而掌握開采權(quán)的企業(yè)如中聯(lián)煤、中石油等因煤層氣開采成本較高，贏利前景不明朗而積極性不大。
以中聯(lián)煤層氣公司為例，陳衛(wèi)東指出，我國借鑒中海油對外開放招商的成功經(jīng)驗，建立中聯(lián)煤層氣公司，賦予中聯(lián)煤對外合作專營權(quán)。但因我國管道等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，無法到達消費終端等原因，中標的外企沒有投資的積極性，煤層氣規(guī)劃幾乎完全落空。因此，我國在開發(fā)頁巖氣上需要找到一條新路。 曾興球說：“技術(shù)攻關(guān)是目前商業(yè)化開采的最大障礙，我擔心‘十三五’都不一定能夠商業(yè)化開采，目前我國還處于摸清家底的階段，同時要加大技術(shù)攻關(guān)力度，形成系列先進技術(shù)。同時要培育市場，完善氣價，完善管網(wǎng)。拿出頁巖氣、天然氣混輸計價的解決方案。”
劉鐵男在一次會議上強調(diào)，“十二五”期間，我國將加大科研攻關(guān)力度，形成適合我國地質(zhì)條件的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，并實現(xiàn)頁巖氣重大裝備自主生產(chǎn)制造；制定頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策，明確行業(yè)準入門檻和標準，形成有序競爭的頁巖氣發(fā)展格局。由此來看，我國“十二五”期間，對頁巖氣的開發(fā)可能要求獨立自主。
林伯強也表達了同樣的擔憂，他說，必須以戰(zhàn)略的眼光來看待頁巖氣發(fā)展，國家要對頁巖氣采取補貼，提高天然氣的氣價，補貼頁巖氣等非常規(guī)天然氣的價格。“十二五”期間只能是為下一個5年計劃作鋪墊，現(xiàn)在的時間很關(guān)鍵，如果不抓緊作好準備工作，下一個5年可能都無法實現(xiàn)。
但他同時指出，我國在頁巖氣開發(fā)中，應(yīng)當留下與國外企業(yè)合作的余地，我國目前并不具備開發(fā)頁巖氣的技術(shù)，而能源緊張趨勢日漸明顯，從外國進口能源存在諸多不確定因素，因此，我國要盡快實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)化開采，滿足國內(nèi)天然氣需求，為此不妨加大對外合作力度，不必等到我國完全獨立具備相應(yīng)的技術(shù)再大規(guī)模開采。
開發(fā)模式待考
據(jù)一位不愿透露姓名的專家介紹，國家領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)深刻吸取了煤層氣模式失敗的教訓，在頁巖氣發(fā)展中，放棄對外合作專營的模式，希望下放開發(fā)權(quán)，甚至把開發(fā)自主權(quán)下放給地方，國務(wù)院發(fā)展研究中心形成的課題報給國務(wù)院，多位國家領(lǐng)導(dǎo)作出肯定批示。
頁巖氣儲藏機理和生產(chǎn)機理的特點決定頁巖氣井的生產(chǎn)曲線下降非�？�，2年左右就下降到其峰值產(chǎn)能的10%上下，為了維持產(chǎn)量，就要不停地鉆井，僅在美國barnette頁巖區(qū)就需要200臺鉆機，一年要鉆數(shù)千口井。
頁巖氣田更像一個生產(chǎn)型的企業(yè)，而不是常規(guī)石油公司，這也很好地解釋了�？松梨�、雪佛龍等石油巨頭在頁巖氣革命中毫無作為的原因。我國石油公司參與頁巖氣開發(fā)應(yīng)該考慮到這層因素。
中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智認為，目前國內(nèi)頁巖氣發(fā)展剛剛處于起步階段，面臨著多方面的困難。從競爭體系上來說，最主要的措施是需要完善天然氣勘探開發(fā)的準入門檻，破除壟斷，建立新的產(chǎn)權(quán)管理機制，通過引進民營資本和境外資本促進多種力量參與頁巖氣市場競爭，推動產(chǎn)業(yè)向著有序競爭的方向發(fā)展。
從財政支持上來看，應(yīng)當根據(jù)不同區(qū)域和不同環(huán)節(jié)給予相關(guān)企業(yè)以不同補助，構(gòu)建合理完善的財政補貼體系，尤其是要加大對頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的補貼，通過稅收優(yōu)惠和財政補貼等手段推動技術(shù)發(fā)展。
陳衛(wèi)東認為，除資源與技術(shù)外，制度安排具有基礎(chǔ)性的作用，美國頁巖氣開發(fā)取得成功，與美國擁有世界上最開放、競爭度最高的石油市場息息相關(guān)，美國本土85%的油氣是由中小公司生產(chǎn)的。而在中國，中小企業(yè)在油氣上游領(lǐng)域，處于極度弱勢地位。
因此，陳衛(wèi)東認為，我國頁巖發(fā)展中可以嘗試兩種模式，一是誰投資誰受益的高速公路建設(shè)模式，二是可以嘗試特區(qū)模式。據(jù)他介紹，這種模式已經(jīng)在決策層達成共識。
誰投資誰受益模式意在鼓勵企業(yè)投入頁巖氣開發(fā)的積極性，無論是技術(shù)研發(fā)還是管網(wǎng)建設(shè)，都對企業(yè)采取鼓勵措施。這不但意味著企業(yè)可以投資，同時也切實保證企業(yè)能夠受益。
在頁巖氣開發(fā)上，陳衛(wèi)東認為，也可以借鑒當年設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的辦法，在有潛力的地區(qū)劃出幾個“頁巖氣開發(fā)特區(qū)”來，把權(quán)力和收益多交給地方，多交給投資者，少一些壟斷，多一些競爭。
不過據(jù)國土資源部透露，該部要將頁巖氣作為獨立礦種，申請一級管理。宛學智認為，將頁巖氣上升為獨立礦種更加凸顯出在能源緊張的大背景下頁巖氣所具有的重要經(jīng)濟意義和戰(zhàn)略意義，同時也暗示政府將在政策制定上更加偏向頁巖氣的開發(fā)利用，政策層面將會給予頁巖氣以更多的關(guān)注，這必然會帶動頁巖氣產(chǎn)業(yè)獲得更快更好的發(fā)展。 但這與頁巖氣開發(fā)放權(quán)特區(qū)的思想可能相左，并且在“位高權(quán)重”的大部直接管理之下，眾多私企能否順利參與，尚需觀察。
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