“我國終于有了自己的光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。”特變電工新疆新能源股份有限公司副總經(jīng)理侯鵬談起剛剛出臺(tái)的光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)政策，顯得異常興奮。
8月1日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（以下簡稱“《通知》”）稱，按照社會(huì)平均投資和運(yùn)營成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價(jià)格，以及我國太陽能資源狀況，對(duì)非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
今年7月前核準(zhǔn)建設(shè)、年底前建成投產(chǎn)且尚未定價(jià)的光伏項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)；7月及以后核準(zhǔn)的，及7月之前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。
同時(shí)，《通知》指出，通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。
利好光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“此次出臺(tái)光伏發(fā)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，無論對(duì)于光伏行業(yè)上游的多晶硅、中游的光伏組件、逆變器，還是電場運(yùn)營商而言，無疑都是一大利好。”侯鵬表示，對(duì)于正在進(jìn)行光伏全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的特變電工新疆新能源股份有限公司來說，電價(jià)政策出臺(tái)，無疑更堅(jiān)定了他們繼續(xù)開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)的信心。
近年來，我國光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)大多采用招標(biāo)形式?jīng)Q定。在國家分別于2009年和2010年舉行的兩次光伏電站特許權(quán)招標(biāo)中，第一期敦煌10兆瓦項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)為1.09元/千瓦時(shí)，第二期13個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)均在1元/千瓦時(shí)。
目前，憑借800萬千瓦的太陽能電池產(chǎn)量，我國已成為世界最大的光伏電池生產(chǎn)國，但由于國內(nèi)光伏應(yīng)用市場尚未大規(guī)模開啟，目前，我國太陽能發(fā)電利用率低也成為不爭的事實(shí)。近日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬曾公開表示，為了改變我國光伏行業(yè)“兩頭在外”的尷尬格局，將推動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用。他強(qiáng)調(diào)，如果太陽能光伏的發(fā)電成本降至每千瓦時(shí)0.8元以下，那么太陽能發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展將指日可待。
雖然此次出臺(tái)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)離這還有一段距離，但在國家發(fā)改委能源研究所所長王仲穎看來，已經(jīng)是不小的進(jìn)步，他對(duì)《機(jī)電商報(bào)》記者表示：“此次光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范太陽能光伏發(fā)電價(jià)格管理，促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用，起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。”
電價(jià)水平尚存爭議
在肯定這一電價(jià)政策出臺(tái)的同時(shí)，業(yè)界對(duì)于此次出臺(tái)的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也存有諸多爭議。
不難發(fā)現(xiàn)，此次出臺(tái)的標(biāo)桿電價(jià)，采取的是全國統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，這就給光伏發(fā)電并網(wǎng)帶來一個(gè)潛在的難題。“對(duì)于資源條件好的新疆、青海、西藏等地，按照這一電價(jià)，投資者將獲得可觀的投資回報(bào)。”中國科學(xué)院電工研究所副所長許洪華表示，但要在東部地區(qū)投資建設(shè)光伏電站，這一電價(jià)將很難支撐。
據(jù)許洪華透露，在西部光照條件好的地區(qū)，光伏電站的年發(fā)電量大多在2000小時(shí)以上，在這些地區(qū)建光伏電站，1元或者1.15元的上網(wǎng)電價(jià)將為投資者贏得更高的收益。然而，考慮到東部的土地價(jià)格和日照時(shí)間等因素，投資者在這一地區(qū)投資建設(shè)光伏電站，短期內(nèi)將難以盈利。
據(jù)了解，與風(fēng)能、水能等其它能源類似，太陽能資源也具有區(qū)域分布不均的特點(diǎn)。我國雖然屬于太陽能資源豐富的國家，但是西部地區(qū)的太陽能資源最為豐富，而東部地區(qū)太陽能資源相對(duì)欠豐富。
為何在此次出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)政策時(shí)，沒有參照風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，根據(jù)不同資源條件的地區(qū)出臺(tái)差別電價(jià)。對(duì)此，許洪華有自己的認(rèn)識(shí)，“我很贊同制定全國單一電價(jià)，這樣將鼓勵(lì)投資者先開發(fā)光資源條件好的地區(qū)。”在他看來，“在西部光資源條件好的地區(qū)，投資建設(shè)電站的土地成本肯定要比在東部地區(qū)低，優(yōu)先開發(fā)資源條件好的地區(qū)，也符合我國目前的國情。”
在全國統(tǒng)一的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)之前，一些省份也根據(jù)自身的光資源條件，出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐牡墓夥l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。江蘇省為每千瓦時(shí)1.4元，青海省是每千瓦時(shí)1.15元，山東省計(jì)劃2010年投產(chǎn)的電價(jià)是每千瓦時(shí)1.7元，2011年投產(chǎn)的電價(jià)是每千瓦時(shí)1.4元，2012年投產(chǎn)的是每千瓦時(shí)1.2元。
電網(wǎng)制約？
正如多位業(yè)內(nèi)人士所料，西部地區(qū)憑借豐富的太陽能資源，在全國統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)政策的引導(dǎo)下，將吸引更多的資金去當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)光伏電站。然而，這些地區(qū)往往也是電網(wǎng)最薄弱的地方。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，隨著光伏發(fā)電應(yīng)用的大規(guī)模推廣，勢必也將和風(fēng)電一樣遭遇電網(wǎng)的瓶頸。
“光伏發(fā)電大規(guī)模推廣后，也將遇到電網(wǎng)制約的問題，”許洪華表示，如何協(xié)調(diào)與電網(wǎng)的和諧發(fā)展，將是未來光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展繞不開的話題。
但王仲穎卻有自己的觀點(diǎn)，“其實(shí)，不管是針對(duì)風(fēng)力發(fā)電還是太陽能發(fā)電，從根本上講并不存在電網(wǎng)制約的問題，目前所謂的電網(wǎng)瓶頸，從深層次來看，則是利益分配機(jī)制的問題。”
他表示，目前電網(wǎng)的制約并不是來自技術(shù)方面，“風(fēng)電如果在內(nèi)蒙古消化不了，完全可以輸送到華東電網(wǎng)，即使目前的輸電通道不能滿足，再建輸電通道也不是難事”。
導(dǎo)致目前電網(wǎng)輸送矛盾的其實(shí)是分配機(jī)制的問題，“相信，只要這一問題解決了，電網(wǎng)將不再成為可再生能源發(fā)展的制約因素。”王仲穎如是說。
據(jù)了解，在電價(jià)政策出臺(tái)的同時(shí)，我國光伏發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃也日漸清晰，到“十二五”末期，我國并網(wǎng)的太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)擬定為500萬千瓦，加上分散光伏發(fā)電項(xiàng)目，屆時(shí)裝機(jī)將達(dá)到1000萬千瓦。到2015年，太陽能發(fā)電能實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。到2020年，太陽能發(fā)電價(jià)格將與傳統(tǒng)化石能源基本持平。
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