南海油氣資源爭奪烽火再起
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[時間:2011-07-26 國際石油網(wǎng) 關(guān)注度:0]
摘要:
2011年6月，中國南海問題再次升溫。中國的忍讓和克制，沒有換來南海的和平和安寧。南海的軍演，你方唱罷我登臺，越南在南海剛剛演習(xí)完不久，又迎來了菲美軍演。
南海劍拔弩張的背后，儲量龐大的油氣資源更是各方爭奪的焦點。令人意想...
2011年6月，中國南海問題再次升溫。中國的忍讓和克制，沒有換來南海的和平和安寧。南海的軍演，你方唱罷我登臺，越南在南海剛剛演習(xí)完不久，又迎來了菲美軍演。
南海劍拔弩張的背后，儲量龐大的油氣資源更是各方爭奪的焦點。令人意想不到的是，在南沙海域南部的1200多口油氣井中，卻沒有一口井是中國企業(yè)建設(shè)的。
無論從歷史還是從法律角度看，中國對南沙群島都擁有無可爭辯的主權(quán)，但圍繞它的主權(quán)問題始終爭議不斷。尤其是上世紀70年代后，隨著海洋石油開采熱潮的到來，多個島礁被他國陸續(xù)侵占。
越南陸續(xù)侵占和進駐南沙29個島礁，同時把南沙群島及其附近大約100多萬平方千米，納入到越南的版圖，并聲稱對西沙也擁有主權(quán)。越南是除中國外，唯一對西沙和南沙同時提出主權(quán)要求的國家。
如今，如果乘機從海南出發(fā)往南飛，一路上很快就會發(fā)現(xiàn)，不少島礁已被他國占領(lǐng)，或建成軍事基地，或搞成旅游開發(fā)地。深藍色的海面上，還矗立著一些油氣鉆井，呼呼地往外吐著火苗。這些，多處于中國擁有主權(quán)的“斷續(xù)線”內(nèi)。
1 多個島嶼被他國長期非法占領(lǐng)
在南沙群島中，屬于中國控制的只有9個，而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達45個，“九段線”已名存實亡。
“從整個南沙的區(qū)域看，越南基本上控制了南沙西部海域，菲律賓基本上控制了南沙東北部海域，馬來西亞基本上控制了南沙西南部海域。”中國石油大學(xué)油氣發(fā)展研究中心主任董秀成7月8日接受《新能源導(dǎo)刊》記者采訪時指出。
由于歷史和現(xiàn)實的復(fù)雜原因，在屬于我國300萬平方千米的海洋權(quán)益中，近一半存在爭議。“目前，在南沙群島中，屬于中國控制的只有9個，而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達45個，‘九段線’已名存實亡。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰7月8日接受《新能源導(dǎo)刊》記者采訪時指出。
無論是越南還是菲律賓，從上世紀70年代末期，就不斷采取各種方式，侵犯我國南海的主權(quán)和管轄權(quán)。“在與中國有南海主權(quán)爭端的國家中，越南非法占據(jù)的南沙島礁數(shù)量最多，越南在南沙占領(lǐng)了29個島嶼，并在島上建造了碼頭、機場跑道、發(fā)電站、防護堤及軍事碉堡。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受本刊記者采訪時表示。
事實上，越南把南沙群島及其附近大約100多萬平方千米，納入到越南的版圖，并聲稱對西沙也擁有主權(quán)。越南是除中國外，唯一對西沙和南沙同時提出主權(quán)要求的國家。
此外，越南通過大肆的宣傳，設(shè)立行政機構(gòu)，委任行政官員，加強統(tǒng)籌管理等方式，強化對南海的主權(quán)意識。通過開發(fā)旅游和與國外石油公司的合作，大量攫取南海資源，推進對南海的實際占有；
在越南的帶動下，菲律賓緊隨其步，也在南海問題上向中國發(fā)難。
6月2日，正在文萊訪問的菲律賓總統(tǒng)阿基諾對來自菲國內(nèi)的媒體發(fā)表講話說，菲律賓將向聯(lián)合國遞交文件，抗議中國多次入侵菲律賓領(lǐng)土的行為。他表示，自從今年2月25日以來，中國曾六到七次“入侵”菲律賓領(lǐng)土。
對此，中國外交部發(fā)言人洪磊6月7日嚴正聲明，中國船只在中國管轄海域進行例行巡航和科學(xué)考察及測量活動，是完全正當(dāng)、合法的。中國不接受菲律賓關(guān)于南海問題的無端指責(zé)。
“我們實際控制的島礁數(shù)量比較少，而且進一步拓展的空間也特別狹小。在南沙，中國軍隊主要進駐？個島礁。”韓曉平告訴《新能源導(dǎo)刊》記者，我國所占的島礁，基本上是位于南沙北部中心地帶，除了北部和西沙群島相連之外，我們所占的島礁，東、西、南三面基本上被周邊國家所占據(jù)。
而有關(guān)國際法規(guī)定，如果一個地區(qū)被一個國家和平地、公然地占有50年，其他國家沒異議，那么該地區(qū)就在法律上成為其領(lǐng)土。因此，為宣示本國對該地區(qū)的主權(quán)，必須索取該領(lǐng)土的主權(quán)，即為“聲索國”。
現(xiàn)在政府能拿出來的證據(jù)，是在上世紀五六十年代，胡志明公開表明，越南對南海歸屬于中國沒有異議。越南現(xiàn)在要推翻這個現(xiàn)實，在國際上屬于賴賬行為。“如果越南非要耍賴，中國怎么應(yīng)對？能不能也以牙還牙，把白龍尾島收回來？這個島位于北部灣中心，當(dāng)年為了抗美援越，我們支援給了越南。越南耍賴，我們?yōu)槭裁床豢梢苑@個舊賬？”韓曉平向《新能源導(dǎo)刊》記者表示。
長期以來，我國奉行和平外交政策，對南海周邊國家實行睦鄰友好政策，提出了“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的原則和方針。然而，迄今為止中國的和平善意沒有得到應(yīng)有的回應(yīng)，相關(guān)周邊國家反而趁此機會加速搶占中國島嶼、肆意分割中國海域、公然掠奪中國的資源。
2 油氣資源開發(fā)是南海爭端的根源
即使深藏于蔚藍色海水之下，黑色的石油仍隨時可能觸發(fā)新的沖突。主權(quán)之外，石油天然氣這一稀缺戰(zhàn)略資源的開發(fā)，正是各國角力的焦點所在。
全球資源爭奪日益白熱化，使我國在南海的利益浮出水面。這次和越南沖突也是因為石油勘探。
蠶食和瓜分南海的高潮出現(xiàn)在20世紀70年代之后，而原因就在于20世紀60年代，在南海盆地發(fā)現(xiàn)大量石油和天然氣資源，南海成為世界四大儲油區(qū)之一，這是引發(fā)南海爭奪高潮的實質(zhì)原因。
在上世紀70年代以前，南海風(fēng)平浪靜。那時這些地方還沒發(fā)現(xiàn)大的能源儲藏量。當(dāng)時南海周邊國家沒有資源需求，相安無事�，F(xiàn)在能源越來越被各國當(dāng)作崛起的關(guān)鍵要素，看著南海的油氣資源，人人都在眼紅，是不是自己的都想插一手。
南沙擁有難以計數(shù)的珍貴海洋生物，蘊藏著極為豐富的礦產(chǎn)資源，儲存了用之不竭的海洋能源，有“第二個波斯灣”之稱。周修杰介紹，在我國南海傳統(tǒng)疆界線內(nèi)200多萬平方千米的海域，已探明石油地質(zhì)儲量在230億至300億噸之間，天然氣儲量達15萬億立方米，占中國能源總量的1/3。此外，南海擁有可燃冰儲量約為194億立方米。
“除了主權(quán)之爭，油氣資源的開發(fā)是南海周邊國家發(fā)生爭端的導(dǎo)火索。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《新能源導(dǎo)刊》記者一針見血地說。
1986年開始，越南在南沙打出了第一口出油探井，從此一發(fā)不可收拾。林伯強指出，目前每年我國石油資源被周邊國家開采，其中越南開采的最多。
為使南海問題復(fù)雜化、國際化，越南引入西方石油公司共同開發(fā)南海有爭議領(lǐng)域的油氣資源。越南租借俄羅斯考察船深入南海爭議海域?qū)嵤?ldquo;考察”，單方面啟動與英國石油公司在有爭議海域建設(shè)天然氣田和管道的計劃，與美國�？松�-美孚公司達成在中越有爭議海域進行油氣勘探合作協(xié)議。
外國公司的利益介入，使南海問題更加復(fù)雜化。近年來，越南在開發(fā)南海石油資源上積極與歐美國家的大公司合作，將包括爭議海域在內(nèi)的相關(guān)海域劃分為上百個油氣開發(fā)區(qū)面向全球招標，已經(jīng)同來自美國、俄羅斯、法國、英國等共計200多家石油公司簽訂了一系列油氣勘探、開采合同。
除了擁有海量的油氣資源外，南海也是一個重要的軍事戰(zhàn)略基地。南海是聯(lián)系中國與世界各地非常重要的海上通道，同時也是太平洋和印度洋之間的海上走廊。“從軍事戰(zhàn)略上而言，控制了南海島礁，就意味著直接或間接地控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從我國廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道。”周修杰認為。
業(yè)內(nèi)人士認為，周邊國家對中國南沙海域油氣資源瘋狂開采，在中國傳統(tǒng)海疆內(nèi)發(fā)現(xiàn)油氣田110個，獲得可采儲量30億噸油當(dāng)量，逐步向中國深水領(lǐng)域擴張，南海南部深水區(qū)將成為今后油氣資源爭奪的主戰(zhàn)場。
石油和天然氣是當(dāng)今國家的重要戰(zhàn)略資源。然而，有的專家卻認為，南海安全形勢依然很嚴峻，我國暫時可以不參與南海油氣的開發(fā)，其他國家要開采就讓他們開采好了，不就是一點點油氣資源。更有甚者，說我們這一代解決不了的問題，可以讓下一代去解決。
這些論調(diào)，無視我國能源安全的嚴峻形勢，顯然不懂得能源安全對我國可持續(xù)發(fā)展的重大意義，不免讓人有些擔(dān)心和氣憤。事實上，隨著我國陸地石油日漸匱乏、石油進口依存度不斷攀升，我國海洋油氣資源的優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)。在過去十年中，中國石油新增產(chǎn)量中約一半來自海洋，在2010年，該比例更高達80%以上。業(yè)內(nèi)人士分析認為，南海將成為中國未來油氣資源開發(fā)的重要接續(xù)區(qū)，有望建設(shè)成為中國海洋能源開發(fā)基地。
“中國油氣供應(yīng)緊張，目前我國年原油消費量超過4億多噸，超過50%來自進口，對外依賴度高。”周修杰告訴《新能源導(dǎo)刊》記者，不僅僅是南海的能源開發(fā)問題，還包括南海能源戰(zhàn)略通道問題。
3 南海每年流失2000萬噸油氣資源
在屬于中國的海域，周邊國家每年獲得超過2000萬噸油當(dāng)量的油氣資源。以越南為例，2010年，越南國家油氣集團計劃開采油氣已超過2000萬噸油當(dāng)量，其中估計有超過700萬噸來自南海海域。
在巨大利益驅(qū)使下，南海一些周邊國家，已經(jīng)不顧南海主權(quán)歷史上一直屬于中國的事實，以占領(lǐng)就是擁有的野蠻邏輯，在南海的中國傳統(tǒng)海疆內(nèi)強行開采油氣。
“目前中國在南海的油氣開發(fā)一直限于南海北部陸坡，即北部灣中國海域及海南島、雷州半島近海。但在屬于中國的海域，周邊國家每年獲得超過2000萬噸油當(dāng)量的油氣資源。”中國海洋石油總公司監(jiān)事會主席宋恩來接受媒體采訪時表示。
目前，南海周邊國家已在我國南沙海域鉆探油井1200多口，每年開采的石油超過1000萬噸，天然氣350億立方米。越南在南沙群島西部主要開發(fā)了三個油田——“白虎”、“大熊”和“龍”。這三個油田已查明的石油儲量分別為2700萬噸、5400至8100萬噸和2100萬噸。另外一處叫“青龍”的油田，估計儲油量達6800至20400萬噸。
“白虎”油田是美國敗退越南前探明的油氣田，后由越南接手，它的鉆井位置離中國“斷續(xù)線”還有一定距離，并不處于爭議海域，但不排除在地質(zhì)上它與中國南沙主權(quán)海域同屬一片儲油層。而越南與外國公司合作的“大熊”和“青龍”等幾處油氣田則位于“斷續(xù)線”一帶海域，明顯侵入中國管轄海域。
從近幾年的情況來看，越南出口原油多數(shù)從南海海域開采。如今，越南已是東南亞地區(qū)的第三大原油生產(chǎn)國。菲律賓是一個能源匱乏國家，它對南海的油氣資源更是垂涎三尺。近年來，菲律賓與西方石油公司在“斷續(xù)線”一帶發(fā)現(xiàn)了兩個油氣田。
印尼、馬來西亞以及文萊三國所占中國南海島礁數(shù)量較少，但它們同樣加緊開采爭議海域的油氣資源，方式方法跟越南、菲律賓都大同小異。
受益于中國提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”，菲律賓、越南等國已在南沙群島獲得巨大經(jīng)濟效益。據(jù)資料顯示，2006年越南至少從南沙群島開采1200萬噸的油氣，迄今已累計從南海開采超過1億噸的油氣資源，菲律賓政府也加快了聘請外國天然氣勘探公司在爭議水域的開發(fā)，文萊則靠南沙群島的資源躋身于世界富國的行列。
“相反，對南沙群島擁有主權(quán)的中國，卻在南沙的資源開發(fā)上相當(dāng)滯后。”林伯強接受《新能源導(dǎo)刊》記者采訪時指出，在南沙海域南部的1200多口油氣井中，卻沒有一口井是屬于中國。
“面對當(dāng)前的南海局勢，可以考慮在由我國控制的島礁周圍海域選定一個地區(qū)，設(shè)立國際共同開發(fā)區(qū)域進行試驗性能源開發(fā)，力爭在‘十二五’期間有所突破，早日打出我國在南海的第一口井、第一桶油和第一罐氣。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍日前表示。
4 專家呼吁抓緊制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略
許多沿海國家加緊調(diào)整海洋戰(zhàn)略，向海洋索取陸地衰竭和缺乏的戰(zhàn)略資源。而我國目前尚無國家層面的海洋戰(zhàn)略，我國有必要通過明確自身的海洋利益，捍衛(wèi)國家的海洋安全，提出合理的海洋爭端解決機制。
當(dāng)今世界，各沿海國家都紛紛加大了對海洋的投入，采取各種有力措施調(diào)整本國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。中國雖然是一個海洋大國，但在海洋發(fā)展戰(zhàn)略上確實做得不夠，缺乏戰(zhàn)略、發(fā)展的眼光，對海洋應(yīng)該怎樣利用、怎樣開發(fā)、怎樣維護，至今都沒有國家層面的海洋戰(zhàn)略出臺。
在中國社會科學(xué)院研究員高恒看來，在公海上，我們現(xiàn)在基本上沒有成熟和系統(tǒng)的想法。中國應(yīng)該在世界扮演什么樣的角色，占據(jù)什么樣的地位？我們應(yīng)該考慮中長期的戰(zhàn)略，很多事情都應(yīng)該抓緊機會，否則就會喪失時機。
有專家認為，南海主權(quán)問題也不是在短期能解決的。目前，我們還處在非常復(fù)雜的國際環(huán)境中，還面臨著長期、艱難的過程。制定國家層面的海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，顯得尤為迫切。
“具體來講，要把南海能源的開發(fā)和利用提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來，對南海能源遠期、中期、近期開發(fā)和利用做出長遠、全面、詳盡的規(guī)劃，并制定階段性實施計劃和政策，將南海能源的開發(fā)和利用納入到國家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道上來。”中國科學(xué)院海洋研究所所長相建海認為。
我國政府在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面可以說是下了大工夫。“中國是陸海兼?zhèn)涞拇髧Ｑ蟮牡匚缓妥饔脧膩頉]有像現(xiàn)在這樣與國家的發(fā)展和人民生活如此密切相關(guān)。”國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長高之國指出。
“十二五”規(guī)劃綱要更是首次將推動海洋經(jīng)濟發(fā)展作為一個獨立章節(jié)，明確要求“堅持陸海統(tǒng)籌”、“制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”，這是對以往政策的延續(xù)，更是一個新的歷史起點。
“未來五年，中國將加緊制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。”國家海洋局局長劉賜貴表示，我國應(yīng)把海洋資源開發(fā)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的重大措施。
“21世紀是海洋的世紀，中國再不確立遠大的海洋發(fā)展戰(zhàn)略就沒有機會了。”海洋問題專家王佩云在《激蕩中國海——最后的海洋和遲到的覺醒》一書中寫道，“振興海洋是大國崛起的必由之路。”
實際上，中國的海上油氣資源勘探能力已經(jīng)處于世界領(lǐng)先的水平，可以進行跨大洋、大深度、海底油氣礦產(chǎn)和天然氣水合物綜合勘探，完全有能力做好南沙海域的勘探調(diào)查工作。“中國已基本具備大規(guī)模開發(fā)南海油氣田的技術(shù)能力，現(xiàn)在需要的是國家的重視和政策方面的支持。”中國石油協(xié)會理事長賈承造早先曾對媒體表示。
“我國目前仍是一個海洋大國但還不是海洋強國，建設(shè)海洋強國將是我國很長一段時期海洋工作的戰(zhàn)略目標。作為一個發(fā)展中的沿海大國，國民經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，必須從戰(zhàn)略高度關(guān)注海洋，必須把海洋的開發(fā)和保護作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。”國家海洋局前局長孫志輝日前接受媒體采訪時表示。
“完善的海洋法律制度可以為海洋事業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)建‘公開、公平、公正’的法制平臺，使海洋資源開發(fā)和管理活動更加合理規(guī)范，保證海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。”高之國分析認為，應(yīng)進一步研究制定與國際公約接軌的法律；法規(guī)，加快制定關(guān)于海洋經(jīng)濟規(guī)劃、海洋資源開發(fā)等綜合性法律、法規(guī)，以及與現(xiàn)有法律配套的法規(guī)和實施細則。
“中國目前尚無國家層面的海洋戰(zhàn)略，因此中國有必要通過明確自身的海洋利益，捍衛(wèi)國家的海洋安全，并提出合理的海洋爭端解決機制。”周修杰告訴《新能源導(dǎo)刊》記者。
記者手記——爭取早日在南海打出第一口油井
在能源依然是我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展主要約束因素的，大背景下，對于有著“第二個波斯灣”之稱的我國南海的能源開發(fā)，可以說刻不容緩。為此，調(diào)整我國南海戰(zhàn)略，建立全新的多元化、多層次的南海能源開發(fā)利用戰(zhàn)略必須盡快提上日程，并應(yīng)力爭在“十二五”時期得到有效實施。
我們應(yīng)以實質(zhì)性行動開發(fā)南海豐富的石油和天然氣資源�？梢钥紤]利用我國已基本具備開發(fā)南海油氣資源的技術(shù)能力，在目前由我國控制的島礁周圍海域選定一個地區(qū)，早日打出我國在南海的第一口井、第一桶油和第一罐氣。
走向海洋，最重要的是在海洋站住腳。目前，我們現(xiàn)在已經(jīng)具備了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的基礎(chǔ)。中海油耗資百億元打造的“深海艦隊”計劃啟動，鋪管作業(yè)水深可達3000米的“海洋石油201”鋪管船以及最大作業(yè)水深3050米的深水半潛式鉆“海洋石油981”井平臺妁成功建造使得中國有能力獨立開采南海深處的油氣資源，不再受制于跨國企業(yè)。
接受采訪的專家提出建議，在上游資源勘探開發(fā)、石油儲備政策的實施、增加科研投入、建立重大專項、發(fā)展替代能源、參與國際并購重組等方面給予國家大型石油公司一定的政策支持，采取稅收優(yōu)惠政策，增強企業(yè)技改實力。
在南海有爭議的海域，我國政府應(yīng)該鼓勵自己的石油公司去獨立勘探和開采石油天然氣資源，也應(yīng)支持他們與西方發(fā)達國家石油公司搞聯(lián)合開發(fā)，以最大限度維護我國在南海的權(quán)益和主張。
針對深水油氣勘探具有高投入、高風(fēng)險、高技術(shù)的特點，國家宜從財稅、金融等多方面加大對南海能源開發(fā)的支持力度，壯大我國石油工業(yè)的整體實力，支持國有大型石油公司擴大規(guī)模和開展國際化經(jīng)營。
延伸閱讀——世界主要國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略
許多沿海國家加緊調(diào)整海洋戰(zhàn)略，紛紛把本國主權(quán)管轄海域作為“藍色國土”加以開發(fā)、利用和保護，積極參與國際海底和大洋的勘探開發(fā)，向廣裹的海洋索取陸地衰竭和缺乏的戰(zhàn)略資源。
美國是一個海洋大國，海岸線長約為2.2萬千米，其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)海域總面積達到340萬平方海里，海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟支柱之一。美國提出的21世紀海洋戰(zhàn)略，最核心的原則有四點：一是加強海洋和沿岸環(huán)境的保護；二是維持海洋的經(jīng)濟利益；三是確立海洋探查的國家戰(zhàn)略；四是提高海洋研究和教育水平。
澳大利亞海岸線長約3.6萬千米，海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁的持續(xù)增長勢頭，是世界上海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對國民經(jīng)濟貢獻率最高的國家。澳大利亞政府特別重視海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出一定要使澳大利亞的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有國際競爭力的大產(chǎn)業(yè)。為了達到國際競爭能力和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標，澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)和科學(xué)理事會指出了為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重要問題，提出了海洋產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域在本世紀的發(fā)展戰(zhàn)略：一是提高海洋產(chǎn)業(yè)的管理力度；二是加強調(diào)查研究和教育訓(xùn)練；三是加大力度研究海洋各產(chǎn)業(yè)問題及對策。
日本有3.3萬千米的海岸線，海洋經(jīng)濟是整個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，海洋產(chǎn)業(yè)加上臨海產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占日本國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值的一半，其海洋科研設(shè)施和設(shè)備也達到世界一流水平，尤其是海洋調(diào)查船、深海潛水器，以及海洋觀測儀器等都具有世界先進水平。日本政府制定了21世紀海洋開發(fā)戰(zhàn)略計劃，并采取了許多具體的措施：一是重視海洋環(huán)境問題；二是加快海洋能源開發(fā)；三是加強海洋尖端技術(shù)研究；四是提高海洋空間利用；五是振興海洋娛樂業(yè)。
韓國是一個三面環(huán)海的半島之國，海岸線長達1.1萬多千米，海洋產(chǎn)業(yè)占GDP的7%，居世界第十。韓國的國家海洋戰(zhàn)略——《海洋韓國21》，欲通過藍色革命，大力增強國家海洋權(quán)利。韓國提出海洋發(fā)展要達到四化：世界化，把整個世界作為海洋產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)；未來化，為子孫后代建設(shè)舒適的海洋國土空間；實用化，以發(fā)展國家經(jīng)濟為先導(dǎo)開發(fā)海洋；地方化，保持地區(qū)特性的海洋開發(fā)。其中有三個基礎(chǔ)目標，一是提高韓國領(lǐng)海水域的活力；二是開發(fā)以知識為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)；三是堅持海洋資源的可持續(xù)開發(fā)。
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