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    據(jù)康菲石油公司數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去一個(gè)多月時(shí)間里，渤海溢油事故中溢出的石油和油基鉆井液總量約1500桶。
 
　　渤海溢油事故以及緊隨其后發(fā)生的綏中原油落海事件，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生的幾起事故，為我國(guó)未來(lái)海上油氣建設(shè)敲響了警鐘，今后我國(guó)海上油氣建設(shè)亟須填補(bǔ)哪幾塊短板？
 
　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能否跟得上發(fā)展速度
 
　　事故接連發(fā)生的背后，暴露出我國(guó)海洋油氣開(kāi)采過(guò)程中技術(shù)短板問(wèn)題。在開(kāi)采速度激進(jìn)的背景下，是否潛藏技術(shù)落后風(fēng)險(xiǎn)？下一步如何平衡產(chǎn)量與安全？這成為今后我國(guó)海洋油氣開(kāi)采過(guò)程中必須直面的課題。
 
　　“此次渤海溢油事故中的原油管線建在20年前，20年前管線標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在有很大差距，這種差距就是風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)海洋石油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認(rèn)為，海上石油開(kāi)采是非常復(fù)雜的技術(shù)，目前尚沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或公司可以完全獨(dú)攬所有的技術(shù)，也沒(méi)有哪項(xiàng)技術(shù)可以包攬開(kāi)采幾十年。對(duì)于渤海溢油這種此前從未發(fā)生過(guò)的突發(fā)事故，企業(yè)只能不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
 
　　此外專(zhuān)家指出，海上石油工業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，此次連續(xù)事故的出現(xiàn)，給下一步我國(guó)海上石油開(kāi)采過(guò)程中如何更好地平衡速度與安全敲響了警鐘。
 
　　“最近海洋原油開(kāi)采事故頻發(fā)，這可能與擴(kuò)張過(guò)快有一定關(guān)系。產(chǎn)量過(guò)大自然會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。這也給中海油帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，那就是如何在快速發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加與質(zhì)量安全的雙贏。”廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。
 
　　目前我國(guó)海洋石油發(fā)展正逐步邁入到一個(gè)更快的增長(zhǎng)階段，在油氣年產(chǎn)量達(dá)5000萬(wàn)噸的“海上大慶”建成之后，下一步中海油將從目前主力開(kāi)發(fā)300米以?xún)?nèi)的淺海向深海開(kāi)發(fā)挺進(jìn)。然而相比淺海而言，深海石油開(kāi)采的風(fēng)險(xiǎn)更大，技術(shù)含量要求也很高，如何提高技術(shù)水平，讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)海洋石油開(kāi)采步伐相匹配，這已成為重要挑戰(zhàn)。
 
　　企業(yè)責(zé)任能否與獲利匹配
 
　　作為高利潤(rùn)與高風(fēng)險(xiǎn)并存的行業(yè)，石油開(kāi)采企業(yè)在享有高額利潤(rùn)的同時(shí)，是否承擔(dān)著相應(yīng)的約束與責(zé)任，在此次渤海溢油事件之后，這一問(wèn)題已凸顯出來(lái)。
 
　　“在追究渤海灣漏油事故責(zé)任方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)候，人們發(fā)現(xiàn)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》罰金只有20萬(wàn)元，這既難以起到震懾企業(yè)不犯類(lèi)似錯(cuò)誤的作用，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來(lái)的損失。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士王瀟瑋認(rèn)為。
 
　　“罰款20萬(wàn)元確實(shí)有點(diǎn)低，可是根據(jù)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成海洋環(huán)境污染的，法律上確實(shí)有‘處以3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款’的規(guī)定。”陳衛(wèi)東認(rèn)為，法律的滯后凸顯出企業(yè)權(quán)益和責(zé)任嚴(yán)重不匹配不對(duì)等的現(xiàn)實(shí)，這種不平衡助長(zhǎng)了企業(yè)片面追求利潤(rùn)而忽視安全的行為。
 
　　“海洋漏油是一個(gè)全新的課題，國(guó)外也沒(méi)有特別好的辦法，目前只有通過(guò)重罰才能使得作業(yè)方變得盡量謹(jǐn)慎。”林伯強(qiáng)指出，海洋石油開(kāi)采一旦出事，受污染面積就會(huì)相當(dāng)廣泛，所以國(guó)外對(duì)海洋石油開(kāi)采安全的約束制度中，首先就是重罰。
 
　　“在發(fā)達(dá)國(guó)家，罰款都是天文數(shù)字，一旦發(fā)生海洋污染，罰款足以使企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，BP就是這方面的例子。這樣的約束機(jī)制會(huì)讓各家石油公司在海洋石油開(kāi)采過(guò)程中會(huì)變得非常謹(jǐn)慎，企業(yè)往往會(huì)調(diào)整自己的過(guò)激戰(zhàn)略，以減少因追求利潤(rùn)最大化而導(dǎo)致的安全事故。”林伯強(qiáng)指出。
 
　　去年發(fā)生的墨西哥灣漏油事件表明，英國(guó)石油公司在開(kāi)采前未能充分評(píng)估開(kāi)采的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)采時(shí)又為降低成本使用不合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，最終釀成史上最嚴(yán)重的海洋污染事件。在我國(guó)石油工業(yè)走向海洋的過(guò)程中，如果國(guó)家對(duì)企業(yè)的約束僅僅停留在企業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任等軟性約束上，在法律法規(guī)上缺乏相匹配的硬約束，則無(wú)法保證下一次海洋溢油事故的杜絕。
 
　　安全監(jiān)管能否跟得上企業(yè)行為
 
　　距渤海溢油事故發(fā)生一個(gè)月之久，有關(guān)部門(mén)才對(duì)公眾發(fā)布信息。對(duì)此專(zhuān)家指出，在中國(guó)石油開(kāi)采向海洋邁進(jìn)的步伐中，相關(guān)政府部門(mén)也應(yīng)加快監(jiān)管步伐，跟上企業(yè)的行為。
 
　　“將來(lái)我國(guó)海上石油開(kāi)采勢(shì)必要走向深海，深海作業(yè)對(duì)技術(shù)有很高的要求，同時(shí)對(duì)企業(yè)管理、對(duì)行業(yè)監(jiān)管方面的要求會(huì)更高，對(duì)此政府相關(guān)部門(mén)需要做好準(zhǔn)備。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成認(rèn)為，這次事件凸顯出有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管存在一定漏洞。要健全法律法規(guī)，掌握主動(dòng)監(jiān)管權(quán)，有自己的一套完善的監(jiān)管體系，不能等企業(yè)出事后再處理。
 
　　去年墨西哥灣漏油事件的爆發(fā)即對(duì)美國(guó)政府強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管職能敲響了警鐘。美國(guó)得克薩斯州萊斯大學(xué)能源問(wèn)題專(zhuān)家彼得·哈特利事后評(píng)論稱(chēng)，雖然漏油不是美國(guó)政府的直接“過(guò)失”所致，但它無(wú)疑使美國(guó)政府意識(shí)到石油開(kāi)采業(yè)的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并在法制層面進(jìn)行反思，比如通過(guò)立法對(duì)石油開(kāi)采業(yè)進(jìn)行安全規(guī)范，制定相關(guān)事故的應(yīng)急預(yù)案等。
 
　　“政府部門(mén)應(yīng)從以下兩方面完善監(jiān)管：一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)于海上作業(yè)者的準(zhǔn)入資格要嚴(yán)格檢查，對(duì)技術(shù)條件、資信等要設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)；二是要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范海上作業(yè)，作業(yè)過(guò)程要實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)政府監(jiān)管的強(qiáng)化來(lái)督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，不能讓企業(yè)既當(dāng)作業(yè)者，也當(dāng)監(jiān)督者。”董秀成說(shuō)。