2010年8月29日，俄羅斯遠(yuǎn)東阿穆爾州，俄羅斯總理普京出席中俄原油管道俄羅斯境內(nèi)段的開通儀式，并親手打開輸油閥門
不過在宏觀的友好形勢下，中俄雙方的能源博弈則一浪接一浪。今年元旦，“久經(jīng)考驗”的中俄石油管道終于順利輸油，但不久前，俄公司準(zhǔn)備把中國公司告上法庭，“指控”中石油對俄方所供石油“付款不足”。最終在胡錦濤訪俄之前，中方補(bǔ)足了所有的款項。
緊接著，天然氣合作計劃也再度擱淺。俄羅斯國家杜馬副主席、天然氣協(xié)會主席瓦列里·亞澤夫6月20日在莫斯科通過視頻會議表示，在中俄天然氣談判問 題上，中方提出的235美元每千立方米是毫無根據(jù)的。而中方專家在視頻會議上稱，“中國國內(nèi)天然氣價格水平尚未完全和國際接軌。”可惜談判并未給政治宣言 獻(xiàn)花，胡錦濤主席訪問俄羅斯后，天然氣合同依然未能達(dá)成。
石油項目中俄互相出牌
中俄石油管道建設(shè)的歷程，透露出兩國能源政治中的利益計算。
中俄石油管道的談判一拖十幾年，外人看上去管道談判很糾結(jié)，但是雙方若干年來卻不離不棄。畢竟合作有利可圖，只需充分利用自己手中的牌，在自己的利益最佳點(diǎn)交易。
第一階段的合作始于上世紀(jì)末。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源需求增大，尤需從海外進(jìn)口。關(guān)鍵性輸油路線，比如自中東經(jīng)過馬六甲的海途，由于路途遙遠(yuǎn)、沿途 不可控的因素較多，不能成為可靠的單一來源，所以中國希望和俄羅斯合作獲得穩(wěn)定的石油天然氣輸送渠道。積極和俄羅斯談判管道項目，也拓展在俄羅斯能源領(lǐng)域 的投資。“獲得來自俄羅斯充足穩(wěn)定的石油，才符合中國利益。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所所長馮玉軍如是說。
不過此時石油價格持續(xù)上漲，俄方更看重份額很大的歐洲市場，加上日本和韓國也向俄羅斯拋出橄欖枝，面對著中日韓三國爭油的局面，俄底牌充盈。希望獲 得最大利益的俄羅斯在西伯利亞輸油管線的多邊博弈中，始終掌握著話事權(quán)。以至于中俄談判久拖不決，聲名赫赫的安大線（俄羅斯安加爾斯克油田至中國大慶的石 油運(yùn)輸管線）幾近夭折。
到了2008年，形勢發(fā)生變化。國際金融危機(jī)，國際市場油氣價格大幅下跌，也使俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到前所未有的沖擊，油氣公司資金極度緊張。這一時期，中國也逐漸獲得了更多元的海外油氣供給渠道。
2009年中國和哈薩克石油管道在當(dāng)年正式輸油，此時中國已先后開通了西北、西南、海上三大油氣戰(zhàn)略通道。4月，中國擬向哈提供100億美元貸款， 以換取開發(fā)哈西部油田協(xié)議，使得中國多元化開拓油源取得進(jìn)展。這讓俄羅斯下決心加強(qiáng)和中方合作，并于2009年達(dá)成“石油換貸款”的協(xié)定。在此協(xié)定下，中 國將于2011－2030年從俄羅斯進(jìn)口3億噸石油。作為交換，俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司從中國國家開發(fā)銀行分別獲得150億美元和100 億美元貸款。這250億美元貸款對俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司來說可解燃眉之急。
但到了2011年正式供油開啟，雙方再生齟齬，其中主要的矛盾還停留在定價機(jī)制上。第一是供油價格的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，第二則是運(yùn)費(fèi)的問題。俄方認(rèn)為，對中國供應(yīng)的石油價格，供油運(yùn)費(fèi)將計算至太平洋沿岸的科濟(jì)米諾港，而中方認(rèn)為只能算到中國支線的起點(diǎn)斯科沃羅季諾。
由于管道已經(jīng)開始持續(xù)輸油，似乎雙方可打的牌不多。從俄方而言，傳統(tǒng)手法包括斷油。由于中國不像烏克蘭對俄羅斯的能源依賴，斷供這張牌效力有限。俄羅斯某家投資公司專家柳佳金認(rèn)為，中斷對中國的供應(yīng)將使俄羅斯石油公司的東西伯利亞油田項目虧損。石油管道運(yùn)輸公司已經(jīng)為建設(shè)管道投入了大量資金，因此中斷供應(yīng)不是明智的方案。
相應(yīng)的中方則有人認(rèn)為，中國已向俄羅斯支付了購買石油的預(yù)付款，并提供了貸款，如果中方拒絕讓步，吃虧最大的還是中國。
另一方面，俄羅斯也開始尋求其他合作方。比如此前，俄羅斯石油公司建議同中石油在合資的東方能源公司框架內(nèi)聯(lián)合開發(fā)馬加丹項目。同中方出現(xiàn)糾紛之后，據(jù)俄《生意人報》報道，俄羅斯石油公司決定邀請日本公司參與開發(fā)馬加丹大陸架和東西伯利亞的油田。
雙方合作中的不確定因素
石油管道只是體現(xiàn)了中俄能源合作的濃縮，此外，中俄已經(jīng)并將在更廣泛的能源領(lǐng)域開展合作。
俄主管能源的副總理謝欽曾表示：“俄政府歡迎中國公司參與俄羅斯油氣股份的私有化進(jìn)程。俄羅斯政府計劃在私有化框架內(nèi)把自己持有的俄羅斯國家石油公 司85%的股份減少至控制額。”不過，這樣的表態(tài)并不代表未來的合作會一帆風(fēng)順。除了上述的利益博弈之外，更體現(xiàn)了俄羅斯國家發(fā)展的戰(zhàn)略思路，轉(zhuǎn)型中的俄 羅斯正把能源武器作為重要外交政策工具。
俄政府希望加強(qiáng)對能源龍頭企業(yè)的控制，不愿意向外國公司，尤其是像中石油、中石化這樣政府背景明顯的公司，提供俄大型油氣公司的或產(chǎn)田的控制權(quán)。如 2002年12月俄羅斯石油行業(yè)私有化競標(biāo)過程中，當(dāng)中國石油天然氣集團(tuán)有可能控股斯拉夫石油的時候，俄當(dāng)局限制中國石油天然氣集團(tuán)參與競標(biāo)。
而轉(zhuǎn)型中的俄羅斯也有特殊投資環(huán)境。俄羅斯對中俄合作出臺過一系列繁雜的法律條文，其中不少細(xì)文需要中方人員詳加研究。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員萬 成才指出：“戰(zhàn)略協(xié)議的達(dá)成不代表最后合作合同的細(xì)化，在具體的合同文本行文上一定要避免不嚴(yán)謹(jǐn)或者考慮不周全的地方，尤其是在這種涉及兩國貿(mào)易戰(zhàn)略的大 問題上。”比如這次管道的定價的爭議，一定程度上也是事先定價機(jī)制未能達(dá)成統(tǒng)一。
除了俄羅斯法律體系的制約，與中國的合作中也包括許多不確定因素。俄能源部前副部長米洛夫指出：“從俄羅斯當(dāng)前形勢來看，非正式的職能部門一直在經(jīng) 濟(jì)關(guān)系中扮演著比正式的職能部門更重要的角色。”而正式獲得“準(zhǔn)允”的條件和程序卻沒有被正式規(guī)定在俄羅斯現(xiàn)行立法中。當(dāng)和海外公司交往的時候，俄政府總 能通過各種程序機(jī)制，以阻止收購。
此外，部分俄羅斯人士則心存疑慮，認(rèn)為中國的崛起會威脅到俄羅斯的國家安全，并把兩國能源合作視為中國對俄羅斯進(jìn)行的資源掠奪。
戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系“利”字當(dāng)頭
戰(zhàn)略合作中的中國與俄羅斯，近來在一系列問題包括中亞安全合作、建立一種全球儲備貨幣以取代美元等方面都擁有共同立場。人們不禁提出質(zhì)疑，為什么戰(zhàn) 略合作伙伴關(guān)系了，能源合作還有那么多問題？其實想到古老的格言，親兄弟還要明算賬，就會心下豁然。事實上，俄羅斯對于親兄弟也是明算賬的，比如對于白俄 羅斯，或者是烏克蘭。對于這樣的兄弟也是需要回報的，那就更緊密地成為俄羅斯的盟友。如今烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇，被看作親俄的領(lǐng)導(dǎo)人，上臺后繼續(xù)向歐盟靠 攏的步伐，也讓俄羅斯很不爽，因為俄羅斯更希望烏克蘭加入俄羅斯主導(dǎo)的關(guān)稅同盟。梅德韋杰夫就說：“如果烏克蘭將選擇歐洲，那么當(dāng)然，在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間和俄 白哈關(guān)稅同盟框架內(nèi)找到交集就會更困難。所有人都應(yīng)當(dāng)明白這一點(diǎn)，包括我們的烏克蘭同僚。”
中國和俄羅斯的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不是一個道德的說辭，其實質(zhì)雙方具有共同的戰(zhàn)略利益。在這里利益依然是主導(dǎo)，各自按照各自的利益最大化行事。這種模式相對六十年前的中蘇同盟，利益細(xì)節(jié)點(diǎn)更清晰，本身是符合現(xiàn)在社會的潮流的，不過尤為重要的是“在互利的基礎(chǔ)上”。
在國家層面，則說得更加直白。5月31日，中國能源局局長劉鐵男指出，中俄長久以來一直是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，在很多方面都有著廣闊的合作空間。“在能源談判問題上，我們不能因小失大，求合作、謀共贏才是我們共同追求的目標(biāo)。”
可以預(yù)期未來，繼續(xù)深化的雙邊能源合作中，磕磕碰碰再所難免。不過正如中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員陸南泉分析的：“不能過分倚重俄羅斯。如與俄羅斯能源合作遭到重大挫折,雖對中國能源安全會產(chǎn)生消極影響,但并不構(gòu)成根本性的威脅,不要看得過重。”
如今，俄羅斯天然氣公司也在和西歐的合作伙伴談判，此時中國也成了俄方手中的牌。面對想壓低價格的西歐買主，俄羅斯天然氣公司高管米勒說：“如果歐洲不喜歡俄羅斯天然氣的價位，那么我們就供應(yīng)給亞洲。”
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