肇始于20世紀(jì)60年代末的南海爭端，現(xiàn)在呈現(xiàn)復(fù)雜化、擴(kuò)大化趨勢。雖然我國主張“主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)”，但“島礁被侵蝕、海域被瓜分、資源被掠奪”的現(xiàn)狀，使我國在南海爭端上日益陷入尷尬境地。實(shí)踐證明，現(xiàn)有戰(zhàn)略并沒有減緩南海爭端復(fù)雜化的趨勢，需要調(diào)整和創(chuàng)新。
迄今為止，南海爭端涉及三個方面，一是領(lǐng)土主權(quán)爭端，即島礁主權(quán)歸屬問題；二是海域管轄權(quán)爭端，指專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界問題；三是海域自由航行問題。前兩個爭端涉及中國與東南亞相關(guān)國家，第三個是局外勢力試圖干預(yù)南海爭端而拋出的議題。因?yàn)轭I(lǐng)土主權(quán)爭端是本質(zhì)，所以一廂情愿單方面談判不能解決根本問題，要多管齊下，用點(diǎn)“巧實(shí)力”。
首先，要強(qiáng)化政治意志。周邊國家利用我國崛而未起的機(jī)會，拽上局外大國勢力，不斷沖撞我國戰(zhàn)略底線。比如，越南通過海洋戰(zhàn)略，設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、移民旅游、強(qiáng)化軍備等方式，凝聚全民共識，固化所占島礁主權(quán)，其政治意志不可不強(qiáng)。相反，我國的“拖”和“忍”等策略，似乎弱化了解決南海爭端的政治意志，助長了周邊國家“偷食”的貪婪。
其次，要綜合統(tǒng)籌。南海主權(quán)維護(hù)涉及多個部門，如海警、海監(jiān)、漁政、海事等，要相互協(xié)調(diào)和配合，對我主權(quán)主張的海域進(jìn)行經(jīng)常性巡航與執(zhí)法，既保護(hù)我國漁民，也對擅自闖入我海域的外國漁船或勘測船進(jìn)行執(zhí)法。此外，海軍如何與海上執(zhí)法部門互動、是否要建立一支新型海上警衛(wèi)隊，值得思考。
再次，要強(qiáng)化國際話語權(quán)。20世紀(jì)80年代以前，對南海爭端，無論是亞洲學(xué)者還是西方學(xué)者，大都對中國的主權(quán)持支持態(tài)度。80年代后，這一趨勢似乎發(fā)生了某種轉(zhuǎn)變。一些西方或亞洲學(xué)者，以歷史依據(jù)懷疑論、法理依據(jù)質(zhì)疑論、資源需求論和地緣政治決定論等，對中國在南海主權(quán)持懷疑態(tài)度，越南等國借此大造輿論，局外勢力加以附和。2009年11月，越南首次舉辦南海問題國際學(xué)術(shù)討論會，韓國某機(jī)構(gòu)贊助此會，會上則有外國學(xué)者附和越南，稱南海為“東海”。因此整合我國學(xué)術(shù)與媒體資源，強(qiáng)化在南海爭端上的國際話語權(quán)成為必然。
最后，要理性看待美國與東盟因素。南海爭端是美國遏制中國崛起的一個絕佳棋子，但在經(jīng)濟(jì)前景還不明朗、兩場戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)的前提下，美國拉東南亞小國聯(lián)合軍演等戰(zhàn)略，能有多大持久性值得觀察。畢竟，美國因南海爭端直接與中國對抗可能性較小。雖然南海爭端是中國與東南亞某些國家的雙邊爭端，與東盟無關(guān)，但隨著東盟一體化步伐加快，南海爭端納入東盟整體安全框架的解決機(jī)制，不能排除。
綜上所述，解決南海爭端，關(guān)鍵是找出遏制目前局勢復(fù)雜化和擴(kuò)大化趨勢的辦法，對既有南海戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整十分必要。南海爭端影響東亞一體化的步伐和我國周邊安全環(huán)境的塑造。因此，強(qiáng)化政治意志、加強(qiáng)維權(quán)與管控是戰(zhàn)略創(chuàng)新的關(guān)鍵。（作者是中國社會科學(xué)院亞太所副研究員。）
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