十余年的馬拉松談判后，2011年1月1日，中俄原油管道正式投產(chǎn)輸油。是日，漠河輸油站，一名工人在罐區(qū)進(jìn)行巡檢。中俄天然氣價(jià)格談判是否也將步其后塵？
中俄關(guān)于天然氣供應(yīng)交易的談判是否會(huì)步原油問(wèn)題后塵，需要長(zhǎng)達(dá)十余年你來(lái)我往式的較勁后才能開(kāi)花結(jié)果？
根據(jù)俄羅斯國(guó)家杜馬副主席、天然氣協(xié)會(huì)主席瓦列里 亞澤夫6月20日在一次會(huì)議上對(duì)中方各界的表態(tài)，目前中俄雙方關(guān)于每千立方米天然氣價(jià)格的立場(chǎng)差距超過(guò)了100美元。這是令人意外的，此前，媒體探聽(tīng)到的數(shù)字是50美元。
俄方最近不斷放風(fēng)，兩國(guó)將于6月簽署一份為期30年的天然氣商業(yè)合同，于是幾乎所有人都認(rèn)定，中俄兩國(guó)將在中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪俄期間正式簽署天然氣供應(yīng)協(xié)議。但是，偌大的價(jià)格鴻溝顯然擠壓了雙方妥協(xié)的機(jī)會(huì)。
目前還沒(méi)有下一步繼續(xù)談判的消息，樂(lè)觀的聲音認(rèn)為中俄應(yīng)會(huì)在年底或明年俄羅斯大選后簽署協(xié)議。但也有異議者認(rèn)為，俄羅斯不是一個(gè)可以信任的能源合作伙伴，需要提早防范，對(duì)此中方俄羅斯問(wèn)題專家則表示，商業(yè)談判應(yīng)以平常心對(duì)待。
價(jià)格之爭(zhēng)
在最新一輪談判無(wú)果后，6月20日，俄新社在北京組織了一場(chǎng)“俄中能源合作”視頻會(huì)議，邀請(qǐng)中俄雙方專家等就天然氣合作展開(kāi)討論。俄羅斯國(guó)家杜馬副主席、天然氣協(xié)會(huì)主席瓦列里 亞澤夫在視頻會(huì)議中首次確認(rèn)，俄方希望供應(yīng)給中國(guó)的天然氣價(jià)格是每千立方米350美元，而中方愿意付出的只有235美元。
關(guān)于雙方立場(chǎng)的價(jià)格數(shù)字，此前媒體探聽(tīng)到的消息是，俄羅斯方面要求每千立方米要達(dá)到300美元，而中方給出的是235美元。而未被證實(shí)的消息是，最近隨著胡錦濤赴俄訪問(wèn)，中方也是為了盡快達(dá)成協(xié)議，把價(jià)格提高到了250美元。
據(jù)列席視頻會(huì)議的中國(guó)石油大學(xué)國(guó)際石油政治研究中心主任龐昌偉介紹，瓦列里 亞澤夫在會(huì)議上表示，目前俄羅斯向歐洲供應(yīng)的天然氣價(jià)格年底可能接近每千立方米500美元，今年平均價(jià)格也將達(dá)到每千立方米400美元，“瓦列里 亞澤夫說(shuō)中方只愿意付出235美元，俄羅斯肯定不會(huì)賣，何苦呢。”
中方專家則堅(jiān)持中方提出的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)有充分依據(jù)。中國(guó)天然氣進(jìn)口多元化格局逐漸形成，而且進(jìn)口LNG（液化天然氣）的價(jià)格，包括從中亞陸路進(jìn)口的價(jià)格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于俄羅斯要求的水平，另外，在中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響下，中國(guó)肯定不能接受俄羅斯方面和歐洲價(jià)格，以及和石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的價(jià)格公式。
雖然6月份沒(méi)能達(dá)成最終協(xié)議，不過(guò)在胡錦濤訪俄期間，中俄兩國(guó)確認(rèn)了在互利基礎(chǔ)上構(gòu)建戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性能源伙伴關(guān)系。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫也確認(rèn)，關(guān)于天然氣價(jià)格的談判還將繼續(xù)下去。
長(zhǎng)期跟蹤中俄能源合作談判的安邦咨詢研究部副總監(jiān)賀軍向時(shí)代周報(bào)表示，中俄兩國(guó)從地緣上講本屬比較好的合作對(duì)象，但在實(shí)際合作中一直不順利。2006年，中俄第一次簽署《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，第一次確認(rèn)修建兩條通往中國(guó)的天然氣管道，當(dāng)時(shí)規(guī)定是2011年建成通氣，但是隨后雙方關(guān)于天然氣供應(yīng)價(jià)格的談判就開(kāi)始糾結(jié)，導(dǎo)致該項(xiàng)目始終沒(méi)有進(jìn)展。
此后到2009年，雙方進(jìn)一步達(dá)成框架協(xié)議，約定經(jīng)東線和西線向中國(guó)出口天然氣的總量約為每年700億立方米，其中西線方向?yàn)?00億立方米，東線方向?yàn)?80億立方米。而根據(jù)最近的消息，中俄即將正式簽署的，可能是一份長(zhǎng)達(dá)30年的天然氣供應(yīng)合同。
根據(jù)公開(kāi)資料，俄羅斯已探明天然氣蘊(yùn)藏量為48萬(wàn)億立方米，占世界探明儲(chǔ)量的35％，居世界第一位；其2010年天然氣產(chǎn)量也位居世界前兩位，俄氣公司也是世界上最大的天然氣公司，俄羅斯政府是其最大股東，與中石油在中國(guó)國(guó)內(nèi)的地位相當(dāng)。而按照中國(guó)政府預(yù)計(jì)，中國(guó)到2015年的天然氣需求量將從目前的1300億立方米增至2300億立方米，其中的1500億立方米由本國(guó)生產(chǎn)。
原油之鑒
雙方專家目前都在為各自國(guó)家的立場(chǎng)進(jìn)行解讀和背書(shū)，而關(guān)于價(jià)格問(wèn)題的爭(zhēng)議，至少到目前為止，談判代表們似乎還沒(méi)有找到合適的辦法來(lái)超越障礙。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所研究員王酈久表示，雙方需要鍥而不舍的談判以找到平衡點(diǎn)，在能源合作戰(zhàn)略性上統(tǒng)一認(rèn)知后，雙方需要的是在商業(yè)談判方面完成捏合，這也需要時(shí)間、技巧和讓步等多種技術(shù)性因素。
龐昌偉表示，其實(shí)俄羅斯方面可以采用下游換上游資源的方式達(dá)成協(xié)議，就像中俄雙方在原油管道建成后又在天津合作投資建設(shè)煉油廠一樣，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom，簡(jiǎn)稱“俄氣公司”）也可以在中國(guó)開(kāi)發(fā)天然氣下游產(chǎn)業(yè)。
如果借鑒原油模式來(lái)終結(jié)爭(zhēng)議，那么當(dāng)年的“貸款換石油”似乎是個(gè)更加可行的辦法。2009年2月，中俄簽署“貸款換石油”協(xié)議，俄方接受中方提供的總計(jì)250億美元長(zhǎng)期貸款，以供油償還貸款。
王酈久告訴時(shí)代周報(bào)，這不可同日而語(yǔ)，當(dāng)時(shí)“貸款換石油”是在金融危機(jī)期間，俄羅斯方面正在缺錢，但現(xiàn)在他們已經(jīng)恢復(fù)過(guò)來(lái)。俄氣公司副總裁亞歷山大 梅德韋杰夫也在5月31日表示，該公司不打算從中國(guó)貸款以實(shí)施供氣項(xiàng)目。按照此前預(yù)測(cè)，兩條天然氣管道的投資將達(dá)到1000億美元。
兩國(guó)之間關(guān)于天然氣價(jià)格的談判陷于停滯也讓外界回想起當(dāng)年在原油管道建設(shè)問(wèn)題上的困難局面。早在上世紀(jì)90年代，中俄已就建設(shè)原油輸送管道展開(kāi)了研究和論證，2002年雙方第一次確認(rèn)修建一條從俄羅斯東部通向中國(guó)大慶的石油管道。
此后幾年內(nèi)，雙方關(guān)于原油價(jià)格、石油管道的走向等諸多方面展開(kāi)馬拉松式談判，其間還發(fā)生過(guò)俄羅斯把日韓兩國(guó)也拉入談判桌的節(jié)外生枝事件，直到2009年中俄簽署“貸款換石油”協(xié)議后，有關(guān)中俄原油管道的事宜才最終落定并于去年底建成開(kāi)始試運(yùn)行。
就在天然氣供應(yīng)談判緊張進(jìn)行之時(shí)，3月份又傳出了俄方不滿中方故意拖欠原油款項(xiàng)的舉動(dòng)，中方還提出要求修改進(jìn)口原油價(jià)格公式，此后直到關(guān)鍵的6月份，中方開(kāi)始向俄方支付剩余所欠款項(xiàng)，問(wèn)題才得以解決。
賀軍說(shuō)，在原油問(wèn)題上中方一直比較被動(dòng)，最近的欠款糾紛也是以中方付款認(rèn)輸而結(jié)束。賀軍透露，早在2006年中俄談判原油價(jià)格時(shí)，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)向國(guó)家發(fā)改委建議，不能被俄羅斯方面抓住“七寸”，所有的籌碼都被對(duì)方掌握的情況下，中方是無(wú)法避免被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面的，但是時(shí)至今日依然如此。“我們不是說(shuō)不需要它的能源，關(guān)鍵是如何得到的問(wèn)題。”
應(yīng)對(duì)之道
賀軍指出，中俄兩國(guó)能源合作前景廣闊，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，俄羅斯應(yīng)成為中國(guó)很重要的能源進(jìn)口基地，但在中國(guó)的全球能源戰(zhàn)略中，不能主動(dòng)把俄羅斯當(dāng)成戰(zhàn)略型支柱之一，俄羅斯不是一個(gè)可以信任和依賴的合作伙伴。
賀軍表示，一是俄羅斯對(duì)中國(guó)缺乏真正的信任，難以成為中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴；二是作為全球最大的非歐佩克石油輸出國(guó)，俄羅斯慣于將能源作為戰(zhàn)略武器，過(guò)去在對(duì)西歐的天然氣供應(yīng)上，俄羅斯就曾屢次揮舞能源大棒，上演過(guò)冬季停氣的“好戲”。
對(duì)于這一問(wèn)題，龐昌偉認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)應(yīng)該不會(huì)形成對(duì)俄羅斯能源的高度依賴，即便是天然氣雙線管道建成，每年680億立方米的天然氣和每年充足的3000萬(wàn)噸原油運(yùn)進(jìn)來(lái)，最多也就占中國(guó)消費(fèi)量的10％左右。
作為俄羅斯問(wèn)題研究專家，王酈久則表示，對(duì)于中俄關(guān)系，具體問(wèn)題區(qū)別對(duì)待，不能過(guò)于情緒化和理想化。商業(yè)談判是一個(gè)相互讓利、不斷接近一致的過(guò)程，中俄天然氣談判也是如此。
王酈久指出，正是由于中俄天然氣管道項(xiàng)目對(duì)兩國(guó)的重大戰(zhàn)略意義，雙方的談判才鍥而不舍；同時(shí)由于兩國(guó)企業(yè)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作出決策，所以談判也才會(huì)錙銖必較，眼下的情況表明，中俄都在以各自利益為出發(fā)點(diǎn)，期待并爭(zhēng)取共贏結(jié)局，因此，雙方都沒(méi)有任何理由受到責(zé)備。
值得關(guān)注的是，最近的國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論似乎都在朝著有利于中方的言論發(fā)展，在各方的分析中，隨著中國(guó)陸續(xù)拓展中亞管道，中緬管道，進(jìn)口LNG等，進(jìn)口天然氣多元化格局已經(jīng)形成，對(duì)俄羅斯天然氣也不再像前幾年那樣渴求，所以如果俄羅斯不抓住機(jī)會(huì)進(jìn)來(lái)將永遠(yuǎn)失去機(jī)會(huì)。
有關(guān)專家指出，此次中國(guó)國(guó)家主席訪問(wèn)俄羅斯都未能促使雙方把協(xié)議談下來(lái)，一方面可見(jiàn)俄羅斯的立場(chǎng)強(qiáng)硬程度，另一方面也可見(jiàn)，中方的耐心大大增強(qiáng)了，迫切性在逐漸消退。賀軍表示，在戰(zhàn)略上，中國(guó)應(yīng)該把俄羅斯往后稍放一放，先建立好中東、中亞、非洲、南美洲、東南亞地區(qū)的油氣資源戰(zhàn)略供應(yīng)，此外應(yīng)該加快南中國(guó)海油氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)水平，盡快將這一號(hào)稱“第二中東”的能源儲(chǔ)藏構(gòu)造開(kāi)發(fā)出來(lái)。至于俄羅斯，我們可以慢慢談，慢慢合作。
此前，俄方已經(jīng)宣布希望今年下半年先期開(kāi)始阿爾泰天然氣管線建設(shè)，這樣能保證在2015年實(shí)現(xiàn)通氣。對(duì)于中俄這次是否能保證在規(guī)定的時(shí)間完成管道建設(shè)，王酈久認(rèn)為，中俄之間的天然氣供應(yīng)談判雖然沒(méi)有最后期限，但是應(yīng)該不會(huì)像原油問(wèn)題一樣持續(xù)太久。龐昌偉則表示，預(yù)計(jì)會(huì)在今年年底或明年俄羅斯大選后雙方就能簽署最后合同。
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