毫無(wú)疑問(wèn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，成品油價(jià)格改革的政策目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制”，定價(jià)權(quán)應(yīng)屬企業(yè)而不是政府。然而，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的內(nèi)涵有兩個(gè)：一是成品油生產(chǎn)的市場(chǎng)化，二是由市場(chǎng)決定價(jià)格。成品油生產(chǎn)的市場(chǎng)化最基本的要義就是市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，或者至少有制衡壟斷的法律機(jī)制，這是成品油定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)、由企業(yè)決定價(jià)格的前提。
2009年成品油價(jià)格改革，規(guī)定了“國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌”，同時(shí)要求“國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定”。但是，成品油價(jià)格如何“有控制地間接”與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)平均成本、稅收和合理利潤(rùn)又是多少，民眾并不知情。
由于成品油價(jià)格本身的構(gòu)成不透明，從而使成品油價(jià)格既不能反映市場(chǎng)，也沒(méi)有反映國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)，可以想象，無(wú)論是油價(jià)上調(diào)，還是下降，都很難平息外界的質(zhì)疑。
在政府控制價(jià)格，而價(jià)格構(gòu)成又不透明的情況下，成品油價(jià)格機(jī)制容易成為壟斷巨頭牟利的工具。在國(guó)際油價(jià)上漲的情況下，如果政府不上調(diào)油價(jià)，壟斷巨頭就制造“短缺”，而如果上調(diào)油價(jià)，成品油的油價(jià)即使剔除燃油稅，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際最高油價(jià)147美元時(shí)的水平，這事實(shí)上意味著2009年成品油價(jià)格機(jī)制基本破產(chǎn)。
筆者認(rèn)為，在遵循成品油定價(jià)市場(chǎng)化的大方向的同時(shí)，對(duì)于成品油價(jià)格的改革，一定要在破除成品油壟斷的基礎(chǔ)上推動(dòng)定價(jià)權(quán)的市場(chǎng)化。如果維持石油市場(chǎng)格局壟斷，盲目將成品油定價(jià)權(quán)交給壟斷巨頭，在缺乏制衡機(jī)制的情況下，只會(huì)使得成品油的價(jià)格真正淪為壟斷巨頭牟取壟斷利潤(rùn)的工具。
當(dāng)然，在壟斷存在的情況下，如果有《反壟斷法》對(duì)其價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，也會(huì)起到保護(hù)民眾利益的作用，可惜我國(guó)目前的《反壟斷法》對(duì)石油巨頭的壟斷卻無(wú)能為力，在法律上被“豁免”。
因此，放開(kāi)定價(jià)權(quán)的前提是打破壟斷，在壟斷存在的情況下，本來(lái)就沒(méi)有市場(chǎng)可言，何來(lái)市場(chǎng)定價(jià)權(quán)？
對(duì)于成品油價(jià)格改革而言，路徑其實(shí)非常簡(jiǎn)單：第一步是現(xiàn)有的價(jià)格管制機(jī)制一定要透明，第二步是逐漸打破壟斷，放開(kāi)管制；第三步，在打破壟斷的基礎(chǔ)上，才能下放定價(jià)權(quán)。不破除壟斷，簡(jiǎn)單地放開(kāi)價(jià)格，不更加扭曲已經(jīng)相當(dāng)不易，油價(jià)遑論獲得價(jià)格正義了。
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