山東商報：此輪成品油定價新機制醞釀出臺有何背景？
解鵬：從2005年3月份至今，國內(nèi)成品油價格總共經(jīng)歷了25次調(diào)整，其中有17次是上調(diào)，只有8次是下調(diào)。典型的“進三步退一步”，致使國內(nèi)汽油價格6年翻了一番。
2009年5月7日，國家發(fā)改委公布《石油價格管理辦法》，當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調(diào)整國內(nèi)成品油價格。當年年底，國家發(fā)改委相關人士在接受媒體采訪時表示，發(fā)改委不可能把成品油定價權交給企業(yè)，如果油價由企業(yè)說了算，老百姓的利益將無法得到維護。而僅僅一年有余，近日國家發(fā)改委有關負責人又透露，新的成品油定價機制將在年內(nèi)推出。這可能是不得已而為之。
當前，我們面臨的國際局勢是，一方面美國一直在督促人民幣升值，人民幣升值必然影響我國產(chǎn)品的出口；另一方面美國采取量化寬松政策，既推高了國際油價，又使大量熱錢涌入我國，使我國通脹壓力加大，影響居民消費。而為了應對，我國一直在提高存款準備金率，此舉必然影響投資，從而使我國的出口、消費和投資三駕拉動經(jīng)濟的馬車同時受阻。
對于當前局勢，發(fā)改委一直有點“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。今年年初還大張旗鼓地控制菜價，4月份就不得不幫農(nóng)民賣菜，把微觀調(diào)控當宏觀調(diào)控，在當前普遍對物流成本過高詬病、國家開始重視和應對時，發(fā)改委調(diào)控油價可謂左右為難，提價吧，大家罵，市場難以承受，通脹壓力增大；不提價吧，中石油、中石化、中海油三桶油“撂挑子”，搞大修，成品油供應緊張，于是趕緊把成品油價調(diào)整這一燙手山芋甩給了三桶油。
王釗：實際上，此輪新機制醞釀出臺是眾人皆知的事。早在去年底，相關部門就將修改后的定價機制上報了國務院，但由于今年以來國際油價一路高漲，所以相關文件一直被擱置了。而目前，隨著夏季用油高峰到來，發(fā)改委及時拋出改革方案，也是為了平衡各方的利益和情緒。
“現(xiàn)行機制對市場反應太滯后”
山東商報：成品油調(diào)價機制一直是社會關注的熱點，我國現(xiàn)行的成品油調(diào)價機制存在何種不足？
王憲法：對煉油企業(yè)而言，現(xiàn)行機制存在的一大弊端就是對國際原油價格反應太滯后。以往經(jīng)歷表明，每次國際油價出現(xiàn)較大波動時，業(yè)內(nèi)對國內(nèi)油價的變動趨勢一猜就能猜出來。而每次國際油價變動超過4%時，很多煉油企業(yè)早早就跟著上漲了批發(fā)價，預測國內(nèi)油價即將上調(diào)。而不少時候，到了調(diào)價窗口政府并未調(diào)價，導致批發(fā)價漲高后跌得也快，對一些煉企生產(chǎn)計劃影響很大。同時，一些加油站也在“高進低賣”，蒙受了損失。
王釗：現(xiàn)行制度是從2009年開始實施的。按照發(fā)改委制定的成品油價格形成機制，中國的成品油價格由原油價格和合理的加工利潤構成，原油價格參照國際市場，當原油價格連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，相應調(diào)整成品油價格。這樣的機制存在三點弊端。首先，調(diào)價周期過長(22個工作日)，并不能及時、真實反映國際油價的變動。其次，調(diào)價漲多跌少，令社會公眾抵觸情緒增大。第三，不合理的價格機制增加了投機行為，使得油企及貿(mào)易商在定價上掌控著絕對話語權，繼而出現(xiàn)漲價前囤積、跌價時惜售等現(xiàn)象。
“定價權下放勢必推高油價”
山東商報：如果油價定價權果真下放給了三巨頭，將有何影響？
王憲法：油價很可能接著被推高。此前，國際油價突破100美元時，業(yè)內(nèi)就預測國內(nèi)油價年內(nèi)每升會突破10元，不過在發(fā)改委調(diào)控下，目前國內(nèi)油品單價還遠沒到9元。如果定價權下放企業(yè)，油價會緊隨國際市場變動，很可能接著被推高。
王釗：油價定價權下放給企業(yè)實現(xiàn)成品油價格市場化是一個大趨勢，但是若在國內(nèi)石油企業(yè)壟斷格局的背景下下放定價權，很容易被壟斷巨頭操縱價格，導致國內(nèi)油價不斷攀升。三大石油巨頭肯定會積極的爭取定價權，國家將如何下放運作，如何制定相關政策至關重要。
解鵬：成品油是與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品，與各行各業(yè)、千家萬戶以至與我們每個人都息息相關，同時又存在嚴重壟斷，所以，依據(jù)《價格法》必須實行政府指導價或者政府定價，而不能夠直接推給企業(yè)。因為企業(yè)是以盈利為目的的，三桶油在現(xiàn)在每年兩千多億利潤的情況下，仍不滿足，時不時為難發(fā)改委和我們普通百姓，如果成品油定價權下放給中石油、中石化、中海油三大石油巨頭，他們將更加有恃無恐，勢必推高油價，勢必加大我國的通脹壓力，影響我國經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活。
“定價權下放須先打破壟斷”
山東商報：如果說油價市場化是大勢所趨，對于油價定價權下放給三巨頭企業(yè)，該如何看待？
王憲法：其實對地煉企業(yè)來講，我感覺下不下放影響不會太大。從山東地煉來看，地煉的運營操作比較靈活，油品價格及時跟著市場走就行了。
王釗：我對油價定價權下放持支持態(tài)度，不過前提是打破市場壟斷，繼而促成成品油市場化�，F(xiàn)行成品油定價機制已經(jīng)證實了此前成品油價改的失敗，沒有實現(xiàn)市場化，反而讓一些油企根據(jù)成品油定價機制的規(guī)律，囤積居奇、操縱市場的空間�，F(xiàn)在如果急于將定價權下放給企業(yè)，同樣會達不到利用市場競爭使油價趨于合理化的目的，而可能進一步加大三大石油巨頭的壟斷。
解鵬：我肯定是反對的。我堅持認為，油價定價權下放的前提是須打破壟斷。如果沒有充分的市場競爭，就貿(mào)然把油價定價權下放給三桶油，在企業(yè)追求利潤最大化地促動下，后果可想而知。在行政壟斷的背景下，期望企業(yè)根據(jù)國際原油價格下跌進而下調(diào)國內(nèi)油價無異于癡人說夢。從中國現(xiàn)狀來看，短期內(nèi)不可能打破石油行業(yè)的壟斷狀況，現(xiàn)在下放油價定價權的時機還不成熟。
“油價市場化是改革終極目標”
山東商報：您認為最理想的成品油定價機制應向哪個方向改革？
王釗：最理想的成品油定價機制就是與國際接軌，實行徹底市場化，定價權完全交給市場，不需要等待政府調(diào)價通知。長期來看，在引入競爭、完善機制，從而實現(xiàn)真正市場化后，由企業(yè)自主定價是大勢所趨。
解鵬：當前的成品油定價機制存在很多問題，可以先從以下幾個方面調(diào)整。首先，22個工作日的調(diào)整時間太長，改為10天是個不錯的嘗試，這樣可以更真實反映國際油價的變化，同時也可以一定程度上減少投機行為，這個無論對生產(chǎn)企業(yè)還是消費者的，都是有利的。其次，4%的變化幅度也可以嘗試改為3%，以對市場作出快速反應。同時，對于成品油的價格計算方式應當公開和透明。
另外，在適當情況下，國內(nèi)油價不一定被美國等國家和國際油價牽著鼻子走，如果有必要，完全可以降低油價應對當前通脹壓力大，百姓生活成本高的局面。中石油、中石化、中海油都是大型國企，是屬于全國人民的，他們的利潤本來就應當為全國人民享受。
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