我國(guó)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌始于1998年，當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格正處于比較低的歷史價(jià)位，石油價(jià)格改革并未引起社會(huì)關(guān)注。2003年，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和強(qiáng)勁增長(zhǎng)，石油價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)高漲的態(tài)勢(shì)，而恰恰是在這個(gè)時(shí)期，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民收入水平的顯著提高，汽車開始大規(guī)模地迅速地進(jìn)入家庭，作為汽車動(dòng)力來源的汽油逐漸成為人們重要的生活資料，其價(jià)格的變化直接關(guān)系到人們的日常生活支出，石油價(jià)格逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，對(duì)國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌等問題的質(zhì)疑也隨之增多。就此，政府曾通過各種渠道和方式做過解釋和說明，一些從事理論研究的專家、學(xué)者也做過詳盡的論述。在此，筆者想談?wù)剛�(gè)人看法，作進(jìn)一步研究和探討。
一、我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為什么石油價(jià)格要與國(guó)際市場(chǎng)接軌？
我們知道，價(jià)格是行業(yè)體制機(jī)制的綜合反映。產(chǎn)品價(jià)格管理的方式方法取決于行業(yè)的市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系的發(fā)育健全程度。
首先，我國(guó)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌是國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供求關(guān)系變化的結(jié)果。新中國(guó)成立后，我國(guó)石油工業(yè)成就輝煌。大慶油田的發(fā)現(xiàn)并成功開發(fā)生產(chǎn)結(jié)束了我國(guó)用“洋油”的時(shí)代，由石油進(jìn)口國(guó)變成了石油出口國(guó)，不僅大大提升了我國(guó)的國(guó)際地位，避免受制于人，也為國(guó)家創(chuàng)造了寶貴的外匯。但是，石油工業(yè)不同于一般加工業(yè)，其生產(chǎn)對(duì)象是自然資源，生產(chǎn)力水平和產(chǎn)出能力受到資源稟賦條件的限制。上世紀(jì)90年代以來，一方面我國(guó)一些主力油田進(jìn)入開采中后期，產(chǎn)量自然衰減加快；另一方面，尋找新油田的難度越來越大，勘探開發(fā)投入和生產(chǎn)成本越來越高。這樣，每年在彌補(bǔ)主力油田產(chǎn)量衰減后的新增產(chǎn)量十分有限。與此同時(shí)，改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展帶動(dòng)了石油需求的持續(xù)增長(zhǎng)。1993年，我國(guó)從石油出口國(guó)變?yōu)榧冞M(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量呈逐年上升的趨勢(shì)，2005年進(jìn)口原油1.3億噸，2010年原油進(jìn)口量達(dá)到2.4億噸，五年內(nèi)進(jìn)口量接近翻一番，對(duì)外依存度達(dá)到55%。如果國(guó)內(nèi)石油價(jià)格不采取與國(guó)際市場(chǎng)接軌的做法，脫離國(guó)際市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行，國(guó)際市場(chǎng)油品不可能流入我國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)勢(shì)必出現(xiàn)短缺，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展以及人民生活水平的提高將失去物質(zhì)保障。
其次，我國(guó)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌適應(yīng)了石油行業(yè)管理體制改革的需要和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)。應(yīng)該講，國(guó)內(nèi)石油供求關(guān)系變化和石油工業(yè)體制改革，共同催生了國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌機(jī)制。1998年以前，我國(guó)石油管理體制是上游原油勘探開發(fā)和生產(chǎn)與下游煉油加工分開各自獨(dú)立運(yùn)行、分別管理的模式。上游原油的勘探開發(fā)和生產(chǎn)由中國(guó)石油天然氣總公司負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)，下游成品油和化工產(chǎn)品由中國(guó)石油化工總公司統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。由于上下游分別壟斷經(jīng)營(yíng)，國(guó)家分別對(duì)原油和成品油價(jià)格實(shí)行管制。其間，在生產(chǎn)資料價(jià)格“雙軌制”改革的背景下，原油和成品油價(jià)格出現(xiàn)了計(jì)劃指令性政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和計(jì)劃外市場(chǎng)價(jià)等多種定價(jià)形式。其中，政府指導(dǎo)價(jià)格就是依據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格確定的，大致在每噸500元左右，而計(jì)劃內(nèi)政府定價(jià)只有每噸100元至159元不等。1998年，石油管理體制改革組建了中石油、中石化兩大集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。應(yīng)該講，中石油、中石化改制重組符合石油工業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，以及國(guó)際石油公司的發(fā)展趨勢(shì)。這樣，原來原油和成品油價(jià)格分別管理，以平均成本為基礎(chǔ)的定價(jià)辦法已不適應(yīng)體制變革的需要，改革勢(shì)在必行。在存在區(qū)域性壟斷、不具備放開價(jià)格的情況下，適應(yīng)國(guó)內(nèi)供求形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)石油工業(yè)體制改革的需要，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌成為惟一合理的選擇。2002年，中石油、中石化成功實(shí)現(xiàn)境外上市，之后，回歸A股市場(chǎng)，說明國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)也是認(rèn)同這一做法的。這也成為吸引國(guó)外企業(yè)到我國(guó)投資建廠的重要前提條件。中石化在我國(guó)福建省與埃克森美孚、沙特阿美公司合資項(xiàng)目談判的條件之一就是產(chǎn)品價(jià)格必須與國(guó)際市場(chǎng)接軌�？傊�，無論是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，還是吸引國(guó)外企業(yè)投資，最終的目的是爭(zhēng)取更多的資源，保證國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供應(yīng)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高的需要。
第三，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)加強(qiáng)管理提高效率。前已述及，我國(guó)石油工業(yè)改革之所以組建兩大石油公司主要還是著眼于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槭褪袌?chǎng)早已超出國(guó)界成為全球性市場(chǎng)，只有具備相當(dāng)實(shí)力的企業(yè)才能適應(yīng)石油工業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，才能夠“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，到國(guó)外尋求資源，滿足國(guó)內(nèi)需求。國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌不僅為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了條件，同時(shí)也帶來了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，因?yàn)橘Y本市場(chǎng)評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效，不僅要看企業(yè)的盈利狀況，更要看企業(yè)的管理水平和發(fā)展?jié)摿Γㄟ^“對(duì)標(biāo)”評(píng)價(jià)企業(yè)優(yōu)劣。國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌使國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)處于同一起跑線上，提供可以比較的基礎(chǔ)。
理論上講，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌也是符合邊際成本定價(jià)原理的，即滿足市場(chǎng)需求的最后一個(gè)產(chǎn)品的成本決定整個(gè)市場(chǎng)的交易價(jià)格�；蛘哒f，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌是邊際成本定價(jià)理論的具體運(yùn)用，是政府依據(jù)全球原油市場(chǎng)價(jià)格變化，綜合考慮國(guó)內(nèi)企業(yè)加工成本，模擬市場(chǎng)制定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
當(dāng)然，也有人提出，我國(guó)是石油進(jìn)口大國(guó)，同時(shí)也是主要石油生產(chǎn)國(guó)，國(guó)內(nèi)油價(jià)可以按進(jìn)口油與國(guó)產(chǎn)油加權(quán)平均定價(jià)。這樣做的問題，一是企業(yè)會(huì)盡可能少進(jìn)口，以期多獲利，不利于引進(jìn)國(guó)外資源、保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。二是由于中石油、中石化加工國(guó)產(chǎn)油比例存在很大差異，加權(quán)平均定價(jià)會(huì)造成企業(yè)之間不公平競(jìng)爭(zhēng)。三是會(huì)加大政府監(jiān)管難度，而且自由裁量權(quán)增加可能引發(fā)其他問題，不利于規(guī)范管理。但國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，并不意味著石油企業(yè)可以通過國(guó)產(chǎn)原油獲得超額利潤(rùn)，2006年國(guó)家開征石油特別收益金，就是體現(xiàn)國(guó)家作為資源所有者的權(quán)益，將國(guó)產(chǎn)油的超額收益上繳國(guó)家。
需要特別指出的是，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌并非我國(guó)所獨(dú)有。韓國(guó)在石油價(jià)格市場(chǎng)化改革過程中就曾采用與國(guó)際市場(chǎng)接軌的辦法。其實(shí)，我國(guó)許多非政府管制的重要生產(chǎn)資料價(jià)格也都是與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤（或接軌）的，比如，我國(guó)成為煤炭進(jìn)口國(guó)后，秦皇島市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格變化就是與澳大利亞紐卡斯?fàn)柛壑苯酉嚓P(guān)聯(lián)的；至于有色金屬銅、鋁等生產(chǎn)資料，國(guó)內(nèi)企業(yè)更是直接盯著倫敦交易所市場(chǎng)交易價(jià)格來制定自己產(chǎn)品的價(jià)格。道理是一樣的，差別在于形式不同。因?yàn)檫@些產(chǎn)品都是生產(chǎn)資料，且實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，遠(yuǎn)離我們?nèi)粘Ｉ�，不被人們所關(guān)注。
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