新近發(fā)布的國(guó)內(nèi)石油企業(yè)年報(bào)再次放大了現(xiàn)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制弊端。盡管上繳的特別收益金已經(jīng)超過(guò)850億元，但國(guó)內(nèi)三大石油企業(yè)依然憑借高油價(jià)獲得了2600多億元的利潤(rùn)，而其主要利潤(rùn)來(lái)源則是上游的勘探開(kāi)采領(lǐng)域。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)油價(jià)已經(jīng)完全與國(guó)際接軌的情況下，盡管已經(jīng)通過(guò)征收特別收益金等措施來(lái)約束國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的高額利潤(rùn)，但現(xiàn)在看來(lái)，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，在上游的利益機(jī)制沒(méi)有理順的情況下，一些本來(lái)屬于全民所有的油氣資源現(xiàn)在正成為少數(shù)企業(yè)獲得暴利的主要工具。
中國(guó)石化發(fā)布的2010年年報(bào)顯示，其在上游的勘探及開(kāi)采事業(yè)部實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)467億元，毛利率高達(dá)39.9%，該板塊貢獻(xiàn)了其全年近7成的利潤(rùn)。
與之相比，占有較多資源的中石油在上游所獲更為豐厚。數(shù)據(jù)顯示，2010年中石油在上游勘探領(lǐng)域共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1537.03億元，這要比其全年整個(gè)公司1400億元的凈利還多增加137億元，毛利率也高達(dá)36.1%。
數(shù)據(jù)還顯示，中石油2010年的原油產(chǎn)量為857.7 百萬(wàn)桶，其中海外業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)油氣當(dāng)量產(chǎn)量102.3為百萬(wàn)桶。從中可以推算，其近九成的原油產(chǎn)量都來(lái)自于中國(guó)國(guó)內(nèi)，這也意味著其絕大的利潤(rùn)是依靠國(guó)內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)的。
中石化方面，其年報(bào)披露，2010年該公司的勘探與開(kāi)采事業(yè)部共銷(xiāo)售原油4388萬(wàn)噸。另?yè)?jù)年報(bào)數(shù)據(jù)，其在中國(guó)境內(nèi)自產(chǎn)原油為3513萬(wàn)噸，這表明該公司在上游80%的利潤(rùn)來(lái)自于中國(guó)境內(nèi)。
盡管對(duì)于上游的業(yè)務(wù)而言，需要面臨資源稅以及特別收益金等成本，但在高油價(jià)而帶來(lái)的高收益的作用下，所需要付出的成本仍顯低廉。
年報(bào)顯示，2010年中石油共上繳資源稅約98億元，石油特別收益金522億元，兩者合計(jì)僅約占其上游所獲利潤(rùn)的45%，這表明其在國(guó)內(nèi)所獲得的資源成本較為低廉。另一組數(shù)據(jù)也在佐證這一事實(shí)，2010年中石油在上游勘探領(lǐng)域的毛利率達(dá)到36.1%，而中石化的毛利率更是高達(dá)39.9%，這足以說(shuō)明上游利潤(rùn)的豐厚。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)油價(jià)已經(jīng)完全與國(guó)際接軌的情況下，應(yīng)該通過(guò)加大特別收益金的征收力度以及資源稅等手段，進(jìn)一步理順上下游的利益鏈條，以免在油價(jià)步步高漲的大形勢(shì)下，本應(yīng)該屬于全民共享的油氣資源成為了少數(shù)企業(yè)和個(gè)人獲得暴利的工具。
在資源稅方面，由從量征收改為從價(jià)征收的試點(diǎn)地區(qū)正在擴(kuò)大。根據(jù)中石油的年報(bào)透露，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局此前已經(jīng)下發(fā)通知，決定自2010 年12 月1 日起，在重慶、四川、內(nèi)蒙古、廣西和湖北等西部省市實(shí)施原油、天然氣資源稅改革。原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。此前，該方案已經(jīng)率先在新疆實(shí)施。
特別收益金方面，從三大油企的盈利水平來(lái)看，仍有很大的提升空間。不過(guò)，在征收方式方面，仍然存在一定漏洞。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，其起征點(diǎn)為40美元，即當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格超過(guò)該價(jià)格時(shí)將對(duì)國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)原油所獲得的超額收入按比例征收收益金。這對(duì)于上下游一體化的石油企業(yè)而言，仍可以通過(guò)人為的壓低原油銷(xiāo)售價(jià)格從而達(dá)到少繳收益金的目的。
比如，通過(guò)對(duì)比中石油及中石化的年報(bào)來(lái)看，二者之間的原油的平均銷(xiāo)售價(jià)格有近200元的價(jià)差，僅此一項(xiàng)，其所少獲的銷(xiāo)售收入就將達(dá)近百億元。由于銷(xiāo)售收入減少，其所繳納的特別石油收益金的數(shù)額也必定下降。
而根據(jù)其年報(bào)的描述，該公司的勘探及開(kāi)采事業(yè)部生產(chǎn)的大部分原油用于本公司煉油、化工業(yè)務(wù)，只有少部分原油外銷(xiāo)給其他客戶，這意味著即使銷(xiāo)售價(jià)格有所降低，但仍然是在其整個(gè)公司內(nèi)部不同部門(mén)之間流轉(zhuǎn)，也是肥水不留外人田。
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